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标     题: 吉县人民政府办公室关于印发吉县市场监督管理体制改革试点工作实施方案的通知 添加日期: 2018-01-10
文     号: 吉政办发〔2017〕83号 生成日期: 2018-01-10
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2018-01-10    浏览:

吉政办发〔201783号

 

吉县人民政府办公室

关于印发吉县市场监督管理体制改革

试点工作实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,县直各单位:

    《吉县市场监督管理体制改革试点工作实施方案》已经县政府同意,现予印发,请认真组织实施。

 

 

                                                              吉县人民政府办公室                                                    

                 2017年12月27日

 

 

 

吉县市场监督管理体制改革

试点工作实施方案

 

    根据党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”的精神,按照中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发《关于市场监管体制改革试点工作的指导意见》(晋办发〔2017〕60号)的要求,结合吉县实际,现就开展市场监管体制改革试点制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻省委“一个指引,两手硬”工作思路和要求,市委“345”发展战略和市政府“12345”工作思路,以及县委县政府1236战略部署,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以创新体制机制为核心,整合工商和质量监督管理、食药监管理机构和职责,综合设置市场监管机构,建立统一的市场监管体系,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  1. 基本原则

    1.坚持精简效能。整合相同相近的监管职能,压减不必要的监管环节,优化配置监管资源,提高监管效能。

    2.坚持问题导向。着重解决当前市场监管领域存在的职责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民等问题。

    3.坚持依法行政。在推进改革中研究完善相关法律法规,规范执法行为,创新监管方式,加大执法监督力度,切实提高执法水平。

    4.坚持突出重点。因地制宜确定监管范围和形式,着重加强基层食品药品安全监管,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。

    5.坚持统筹谋划。将市场监管体制改革与行政审批制度改革、综合行政执法体制改革等有机结合,统筹谋划、同步推进。

    二、实施范围

    改革试点的实施范围是:承担市场监管职责的县工商和质量监督管理局、县食品药品监督管理局及其所属单位。

  2. 改革内容

    整合市场监管职责,综合设置县市场监管机构,统一行使县域范围内市场监管职责。在整合设置市场监管机构的同时,对原分属各部门的行政执法职责和队伍、检验检测职责和队伍、投诉举报职责和队伍、信息宣传和后勤服务职责和队伍相应整合,成立统一的市场监管综合行政执法、检验检测、投诉举报及信息保障等机构。新组建(成立)的行政机构、事业单位的人员编制、机构规格和领导职数按照精干高效、从严从紧的原则重新核定。

    (一)整合市场监管职能和机构

    按照整合市场监管职能,综合设置市场监管机构的要求,将县工商和质量监督管理局、县食品药品监督管理局行政管理职能和机构予以整合,组建吉县市场监督管理局,挂吉县食品安全委员会办公室牌子,正科级建制,为吉县人民政府工作部门。不再保留吉县工商质量管理监督局、吉县食品药品监督管理局。

    (二)整合市场监管执法职责和队伍

    按照省委、省政府《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》(晋发〔2016〕32号)精神,以吉县食品药品稽查队为基础,整合原工商和质量监督管理局承担的工商行政管理和质量技术监督方面的行政处罚权,组建吉县市场监管综合行政执法队。

  3. 按区域设置乡镇市场监督管理站

     在原吉昌、壶口、屯里、中垛4个食品药品监督管理站的基础上,将原县工商和质量监督管理局派出的吉昌、壶口、屯里三个工商和质量监督管理所职责和队伍进行相应整合,按区域设置4个市场监督管理所,挂工商所牌子,分别为:吉昌市场监督管理所、壶口市场监督管理所、屯里市场监督管理所、中垛市场监督管理所。

    4个市场监督管理所为县市场监督管理局(县食品安全委员会办公室)派出机构,执法业务接受市场监管综合行政执法队和乡镇政府的双重领导。其行政编制按照“退一减一”收回并逐步置换为事业编制。不再保留原乡镇食品药品监督管理站和乡镇工商和质量监督管理所。

        (四)整合检验检测机构

     整合工商和质量监督管理、食药监等部门原有专业检验检测职责县工商和质量监督检验测试所的检验检测职责划转到县综合检验检测中心,日常监督管理职责划转到各市场监督管理所,执法职责划转到县市场监管综合行政执法队。不再保留县工商和质量监督检验测试所

        )整合投诉举报服务平台

    整合投诉举报热线、审批服务窗口、相关数据信息等资源,构建统一的市场监管平台和信息数据平台,实现技术、服务、信息等资源的统筹使用和合理配置以原县工商和质量监督管理局12315消费者申诉举报中心和原食品药品投诉举报中心为基础,整合工商质监、食药监有关投诉举报职责和队伍,组建吉县市场监管投诉举报中心,为财政拨款事业单位,挂吉县市场监管信息服务中心牌子。为市场监督机构有效履行职能,提高必要支持,方便群众和市场主体。

    严格控制各类协会机构编制

    原县工商和质量监督管理局所属的使用事业编制的各类协会随行政机构的调整相应划转到县市场监督管理局(县食品安全委员会办公室),暂保留原核定的编制和领导职数,严格控制此类单位机构编制,编制只减不增,人员只出不进, 并按照协会与行政机关脱钩相关政策进行调整改革。

    推进执法规范化建设

    按照省委、省政府《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》(晋发〔2016〕32号)有关要求,推进执法规范化建设,大力规范执法行为,统一执法程序和执法文书,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。结合推行权力清单和责任清单制度,公开综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径,推进阳光执法。把严格、规范、公正、文明作为提高行政执法水平的基本要求,切实维护公共利益和经济社会秩序;推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,强化法制机构(执法监督机构)的把关职能;全面落实行政执法效率和规范化水平,强化综合行政执法人员专业培训,全面提高执法人员综合素质和业务技能,充分激发执法队伍活力,有效提升执法规范化水平。

    、组织实施

    深化市场监督管理体制改革,建立统一的市场监管体系,涉及面广,政策性强,情况复杂,任务艰巨。各相关部门要着眼大局,在县委和县政府的统一领导下,认真抓好组织实施,确保改革取得实效。

    (一)加强组织领导充分认识深化市场监管体制改革的重要性和紧迫性,把试点工作列入重要议程,切实加强组织领导,履行领导责任,扎实推动改革工作。成立县市场监管体制改革试点工作领导小组,县委书记、县长担任组长,县委常委政府副县长、县委常委组织部部长、县政府分管副县长担任副组长,县直相关职能部门参加,负责统筹协调,组织实施。机构编制部门要发挥改革牵头作用,承担具体实施工作;组织部门要做好涉改部门领导任免等工作;财政部门要做好机构整合过程中清产核资、国有资产划转以及经费保障等工作;人社部门要做好机构整合过程中的人事关系结转、分流人员安置以及人事管理等工作;政府法制部门要做好改革方案的合法性审查、法制监督和执法人员资格管理等工作。审计、档案等相关部门各自履行职责,配合做好相关工作。

    (二)确保积极稳妥。县市场监管体制改革试点工作领导小组建立定期会议制度,密切跟踪工作进展,及时解决改革中出现的问题,督促试点工作有序开展。各涉改部门要加强对改革政策精神的宣传,扎实细致地做好干部职工思想政治工作,确保思想不散、队伍不乱、工作不断,保证改革顺利实施。积极稳妥做好改革试点工作中涉及的人员安置工作,对于机构整合后,划入下设机构的原工商和质量监督管理部门的行政编制和人员,实行单列管理,公务员身份不变,与其他事业身份人员统一使用。在新组建机构领导班子规定职数外,原科、股级干部通过核定专员领导职数过渡使用。对这类人员实行单列管理,相关待遇不变,空缺职位优先安排,退一减一,逐步消化,确保县改革试点平稳有序顺利推进。

    (三)严肃工作纪律

    试点工作要严肃政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项纪律。严格执行组织人事、机构编制政策。严格执行国有资产管理有关规定,确保国有资产安全完整。对违反纪律和规定的,依纪依法追究相关人员责任。改革试点工作2017年年底前基本完成。

     

     

     

     

     

     

                                                         

    抄送:县委办公室、人大办公室、政协办公室。                      

    吉县人民政府办公室              2017年12月27日印发              

  

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