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标     题: 吉县人民政府办公室关于印发吉县辐射事故应急预案的通知 添加日期: 2018-06-29
文     号: 吉政办发〔2018〕27号 生成日期: 2018-06-29
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2018-06-29    浏览:

 

吉政办发〔2018〕27号

 

吉县人民政府办公室

关于印发吉县辐射事故应急预案的

   

 

各乡镇人民政府县直各有关单位:

经县政府同意,现将修订后的《吉县辐射事故应急预案》予以印发,请认真组织实施。2015925日印发的《吉县辐射事故应急预案》(吉政办发〔201543 号)同时废止。

 

                                                                       吉县人民政府办公室

                                                                         2018年619



  

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 工作原则

1.3 编制依据

1.4 适用范围

2 县辐射事故应急指挥组织机构及职责

2.1 县辐射事故应急指挥部

2.2 县辐射事故应急成员单位

2.3 县辐射事故应急指挥部办公室

2.4 县辐射事故应急监测技术中心

2.5 应急工作组

2.6 应急综合保障组

2.7 技术后援单位

2.8 专家咨询组

2.9 新闻报道组

2.10 有关单位应急指挥组织及职责

3 预警机制

3.1 预警级别与发布

3.2 预警行动

4 应急响应

4.1 辐射事故分级

4.2 信息报送与处理

4.3 分级响应

4.4 应急监测

4.5 信息发布和新闻报道

4.6 安全防护

4.7 应急结束

4.8 后期处置

5 监督管理

5.1 宣传教育

5.2 培训

5.3 应急演练

6 应急保障

6.1 信息保障

6.2 经费保障

6.3 物资保障

6.4 人员保障

7 附则

7.1 预案管理与更新

7.2 预案解释部门

7.3 预案实施时间

吉县辐射事故应急预案

 

  1.  总则

    1.1  编制目的

    为防患于未然,及时控制和消除突发辐射事故的危害,保障全县辐射环境安全;确保在辐射事故发生时,能够迅速、科学、高效地采取必要和适当的响应行动,避免或缓解事故的消极影响,维护社会稳定与和谐。

    1.2  工作原则

    坚持以人为本、预防为主,统一领导、分类管理,属地为主、分级响应的原则,充分利用现有资源,及时高效处理突发辐射事故。

    1.3  编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《山西省突发事件应对条例》、《环境保护部辐射事故应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省辐射事故应急预案》、《临汾市突发公共事件总体应急预案》、《临汾市辐射事故应急预案》、《吉县突发事件应急预案编制规划》等有关规定,结合吉县实际,制定本预案。

    1.4  适用范围

    本县行政区域内的放射源和放射性物质丢失、被盗、失控事故,放射性同位素和射线装置失控导致人员受到异常照射的事故,及其吉县行政区域以外发生核与辐射事故和核动力航天器坠落对我县造成环境污染后果的辐射事故应急准备和应急响应。

    主要包括:

    (1)放射源、放射性物质丢失、被盗、失控以及造成环境放射性污染事故、射线装置运行失控导致人员超剂量受照事故;

    (2)放射性废物处理过程发生的辐射事故;

    (3)伴生矿开发利用中发生的环境辐射污染事故;

    (4)放射性物质运输中发生的事故;

    (5)国内外航天器在我县辖区内坠落造成放射性污染事故;

    (6)可能对我县环境造成辐射影响的辖区外核事故及辐射事故;

    (7)各种灾害引发的次生辐射事故。

    2.  县辐射事故应急指挥组织机构及职责

    2.1  吉县辐射事故应急指挥部(以下简称县指挥部)

    县指挥部由分管副县长担任总指挥,县人民政府办公室副主任、县环保局局长担任副总指挥。县指挥部成员由县委宣传部、县发改局、县财政局、县公安局、县卫局、县安监局、县环保局、县新闻网络中心、县消防大队分管负责人组成。

    县指挥部职责:

    (1)执行国家、省、市有关法律法规和国家、省、临汾市应急领导机构的指示。

    (2)当县内发生特别重大辐射事故时,在国家、省、市辐射事故应急指挥部的指导下实施应急响应。当发生重大辐射事故、较大辐射事故、跨市县区域辐射事故时,在省、市辐射事故应急指挥部的指导下实施应急响应。当发生一般辐射事故的“Ⅳ、V 类放射源丢失、被盗”类事故时,在市辐射事故应急指挥部的指导下实施应急响应。当发生一般辐射事故的“放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果;伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果”类事故的应急响应,由县人民政府负责领导、协调和调动社会力量及各种资源,组织突发辐射事故的应急响应。

    (3)统一指导县内有关辐射事故的新闻和信息发布、舆情应对工作。

    (4)必要时向国家、省、市申请支援。

    2.2  县辐射事故应急成员单位

    县委宣传部:根据县指挥部的统一部署,负责开展辐射事故应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

    发改局:负责参与制订突发辐射事故控制规划,把辐射事故控制和应急体系建设列入国民经济和社会发展计划。

    县财政局:负责保障县级辐射事故应急能力建设经费,确保县级突发辐射事故处置所需装备、器材等物资经费,并做好经费使用情况的监督检查工作。

    县公安局:负责落实各项紧急状态措施,封闭事故现场,维护突发辐射事故发生地公共秩序;负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴工作;设立现场警戒区和交通管制区域;协助转移、疏散受灾群众。

    县卫局:负责组织协调事发地卫生医疗机构开展辐射损伤人员现场医学处理、转运、救治和公众防护、风险沟通等工作;督导开展紧急医学救援准备;根据需要和指令,协调、联系国家、省、市医疗卫生资源给予指导和援助。

    环保局:负责做好辐射事故应急响应准备和各项措施的落实工作,保障整个应急响应和应急处理工作科学、有序进行;负责向上级有关部门报告突发辐射事故应急响应和应急处理信息;负责安排落实现场辐射环境应急监测工作和防护行动;负责在编制部门年度预算时向县财政局提出应急能力建设和装备配置费用,保障应急能力和应急处置所需资源。

    县安监局:负责对造成人员伤亡的辐射事故开展调查,做出责任认定,提出处理建议,并对灾害统计和损失做出评估等工作。

    县新闻网络中心:配合县指挥部掌握舆论引导主动权,第一时间获取和发布突发事件的全面、真实和客观信息。

    县消防大队:在县辐射事故应急指挥部指挥下负责辐射事故的应急处理或处置工作。

    2.3  县辐射事故应急指挥部办公室(以下简称县指挥部办公室)

    县指挥部办公室设在县环保局。办公室主任由县环保局局长兼任,副主任由县环保局分管副局长担任。办公室成员由县环保局办公室、财务室、辐射股、生态科技股、应急办、环境监察大队、环境监测站和宣教中心负责人组成。24小时值班电话:12369、0357-7922248。

    县指挥部办公室职责:

    (1)负责县指挥部的日常工作和应急职守。

    (2)编制和修订县辐射事故应急预案。

    (3)根据县指挥部的统一部署,具体指导全县的辐射事故应急准备工作。

    (4)贯彻落实县指挥部调度指令和工作部署,组织有关部门分析事故原因和变化发展趋势,协调处理辐射事故应急响应工作中的具体问题。

    (5)根据县指挥部的部署,指导事故后的恢复工作。

    (6)建立和完善辐射事故信息上报、发布、应急监测体系。

    (7)组织开展监督、检查县内的应急准备工作。

    (8)组织实施应急人员培训、教育和有关应急演练。

    (9)按照县指挥部的要求,向上一级辐射事故应急指挥部办公室报告相关情况。

    (10)完成县指挥部交办的其他工作。

    2.4  县辐射事故应急监测技术中心

    县辐射事故应急监测技术中心为县指挥部成员单位,职责由县应急办、县环境监测站承担。

    (1)协助县指挥部办公室做好对应急预案及应急演练方案的编制工作。

    (2)为县指挥部决策提供技术支持。

    (3)负责县辐射事故应急准备日常工作,确保各类应急设施和设备的可靠运行。

    (4)根据县指挥部办公室的指令,提供辐射环境应急监测技术支援,必要时派出专业技术人员参加辐射事故的现场监督、辐射环境应急监测、现场的应急响应与事故处理,必要时联系上级辐射事故应急监测技术中心进行技术支援。

    (5)邀请技术后援单位对辐射事故进行分析,对县指挥部办公室制定应急响应措施提出建议。

    2.5  应急工作组

    为了确保辐射事故应急工作顺利开展,将辐射事故损失降低到最低程度,在县辐射事故应急预案启动后,辐射事故应急指挥部应明确指定事故现场总指挥带领相关部门立即赶赴事故现场,在现场总指挥指挥下成立现场处置组、医疗救护组。

    (1)现场处置组

    县环保局牵头,由县公安局、县安监局、县消防大队、事发地乡镇人民政府组成。第一时间到达现场,负责现场维护和处置工作,根据情况确定警戒范围,道路交通管制、疏散人员,展开初步现场调查,负责向县指挥部汇报现场情况。

    (2)医疗救护组

    卫计局牵头,由相关医疗机构组成,负责辐射事故受照人员医疗救护工作。

    2.6  应急综合保障组

    由县发改局、县财政局组成,负责辐射事故处置的经费保障。

    2.7  技术后援单位

    由山西省辐射环境监督站、中国辐射防护研究院、临汾市辐射环境监督管理站、协助县辐射事故应急监测技术中心进行辐射事故剂量估算,提供辐射事故处置的技术支援。

    2.8  专家咨询组

    由县指挥部聘请的有关专家组成,针对辐射事故应急准备和应急响应问题向县指挥部及其办公室提供建议和咨询,参加县指挥部及其办公室统一组织的应急响应活动。

    2.9  新闻报道组

    县委宣传部牵头,负责辐射事故新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

    2.10  有关单位应急指挥组织及职责

    各有关单位要成立相应的辐射事故应急指挥机构,其职责参照县应急指挥组织执行。

    3. 预警机制

    3.1  预警级别与发布

    3.1.1  预警级别

    根据辐射事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,全县辐射事故预警级别分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

    一级(红色)预警:可能发生或引发特别重大辐射事故。

    二级(橙色)预警:可能发生或引发重大辐射事故。

    三级(黄色)预警:可能发生或引发较大辐射事故。

    四级(蓝色)预警:可能发生或引发一般辐射事故。

    3.1.2  预警信息发布

    一级预警信息由县人民政府向市人民政府报告,市人民政府向省人民政府报告,由省人民政府经国务院授权负责发布;二级预警信息和三级预警信息由县人民政府向市人民政府报告,市人民政府向省人民政府报告,由省人民政府负责发布;四级预警信息按照应急响应分级由市辐射事故应急指挥部或县人民政府负责发布。

    3.2  预警行动

    辐射事故应急进入预警状态后,应急指挥组织与有关部门应当采取以下措施:

    (1)协调各级、各专业力量做好应急行动准备工作。

    (2)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

    (3)指令辐射环境应急监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

    (4)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

    (5)调集辐射环境应急所需物资和设备,做好应急处置保障工作。

    4.  应急响应

    4.1  辐射事故分级

    根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将辐射事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

    4.1.1    特别重大辐射事故(一级)

    4.1.1.1  凡符合下列情形之一的,为特别重大辐射事故:

    (1)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成环境辐射污染后果;

    (2)放射性同位素和射线装置失控导致3 人以上(含3人)急性死亡;

    (3)放射性物质泄漏,造成大范围严重环境辐射污染事故;

    (4)对本县行政区域内可能或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件或本县行政区域外发生的核与辐射事故。

    4.1.1.2   特别重大辐射事故的量化指标如下:

    (1)事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+15Bq的I-131当量,或者事故造成大于等于3km2范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h,或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm2,或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm2;

    (2)事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq的Sr-90当量;

    (3)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90当量;

    (4)在放射性物质运输过程中,发生事故造成大于等于25000D2的放射性同位素释放(D2值见附件7)。

    4.1.2    重大辐射事故(二级)

    4.1.2.1  凡符合下列情形之一的,为重大辐射事故:

    (1)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗;

    (2)放射性同位素和射线装置失控导致2人以下(含2人)急性死亡或者10 人以上(含10 人)急性重度放射病、局部器官残疾;

    (3)放射性物质泄漏,造成较大范围环境辐射污染后果。4.1.2.2重大辐射事故的量化指标如下:

    (1)事故造成气态放射性物质的释放量大于或等于5.0E+14Bq,且小于5.0E+15Bq的I-131当量,或者事故造成大于等于0.5km2,且小于3km2范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h,或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm2,或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm2;

    (2)事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq,且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量;

    (3)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq,且小于1.0E+14Bq的Sr-90当量;

    (4)在放射性物质运输过程中,发生事故造成大于等于2500D2,且小于25000D2的放射性同位素释放。

    4.1.3    较大辐射事故(三级)

    4.1.3.1  凡符合下列情形之一的,为较大辐射事故:

    (1)Ⅲ类放射源丢失、被盗;

    (2)放射性同位素和射线装置失控导致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官残疾;

    (3)放射性物质泄漏,造成小范围环境辐射污染后果。

    4.1.3.2  较大辐射事故的量化指标如下:

    (1)事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+11Bq,且小于5.0E+14Bq的I-131当量,或者事故造成大于等于500m2,且小于0.5km2范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h,或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm2,或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm2;

    (2)事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+11Bq,且小于1.0E+12Bq的Sr-90当量;

    (3)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq,且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量;

    (4)在放射性物质运输过程中,发生事故造成大于等于2.5D2,且小于2500D2的放射性同位素释放。

    4.1.4   一般辐射事故(四级)

    4.1.4.1  凡符合下列情形之一的,为一般辐射事故:

    (1)Ⅳ、V 类放射源丢失、被盗;

    (2)放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射;

    (3)放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果;

    (4)铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果。

    4.1.4.2  一般辐射事故的量化指标如下:

    (1)事故造成气态放射性物质的释放量小于5.0E+11Bq的I-131当量,或者事故造成小于500m2范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h,或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm2,或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm2;

    (2)事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量小于1.0E+11Bq的Sr-90当量;

    (3)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)时液态放射性物质的释放量小于1.0E+12Bq的Sr-90当量;

    (4)在放射性物质运输过程中,发生事故造成小于2.5D2的放射性同位素释放。

    4.2   信息报送与处理

    4.2.1  辐射事故报告时限和程序

    辐射事故发生后,事故单位立即启动本单位应急响应,第一时间报告县人民政府及其环保、公安等部门,情况紧急可先电话报告,填写《吉县辐射事故初始报告表》(见附件5),县人民政府及有关部门在事发1小时内上报人民政府及有关部门。紧急情况下,可越级上报。

    4.2.2  辐射事故报告方式与内容

    辐射事故的报告分为初报、续报和终结报告三类。初报在发现事故后立即上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;终结报告在事故处理完毕后即时上报。

    初报可用电话直接报告,主要内容包括:发生辐射事故的原因、发生时间、地点、人员受害情况、事件潜在的危害程度等初步情况,电话报告后应尽快报送《吉县辐射事故初始报告表》。

    续报采用书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,以及事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

    终结报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

    4.3  分级响应

    根据环境保护部、省、市辐射事故应急指挥部的应急指令,县辐射事故应急指挥部协助做好特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故、跨县区域辐射事故的应急响应。市人民政府负责一般辐射事故的“Ⅳ、V 类放射源丢失、被盗”类事故的应急响应,县人民政府负责一般辐射事故的“放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果;伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果”类事故的应急响应。

    4.3.1  特别重大、重大、较大辐射事故应急响应

    根据环境保护部、省、市辐射事故应急指挥部的应急指令,县辐射应急指挥部协助做好特别重大、重大、较大辐射事故的应急响应。

    4.3.2  一般辐射事故的“Ⅳ、V 类放射源丢失、被盗”类事故应急响应

    根据市辐射事故应急指挥部的应急指令,县辐射应急指挥部协助做好一般辐射事故的“Ⅳ、V 类放射源丢失、被盗”类事故的应急响应。

    4.3.3   一般辐射事故的“放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果;伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果”类事故应急响应