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标     题: 吉县人民政府办公室
关于印发进一步加强全县车站、广场、旅游景点、学校等人...
添加日期: 2018-12-14
文     号: 吉政办发[2018]65号 生成日期: 2018-12-14
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2018-12-14    浏览:

吉政办发[2018]65号

 

吉县人民政府办公室

关于印发进一步加强全县车站、广场、旅游景点、学校等人员密集场所

安全防范工作实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,县直各有关单位:

《进一步加强全县车站、广场、旅游景点、学校等人员密集场所安全防范工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                    吉县人民政府办公室

         2018年11月29日



进一步加强全县车站、广场、旅游景点、学校等人员密集场所安全防范工作实施方案

 

为进一步加强我县车站、广场、旅游景点、学校等人员密集场所安全防范措施,深刻汲取湖南省衡东县“9·12”个人极端暴力恶性案件教训,坚决防止发生暴恐袭击和个人极端案事件,确保人民群众生命财产安全和社会大局持续稳定,根据《山西省人民政府办公厅关于进一步加强全县车站、广场、旅游景点、学校等人员密集场所安全防范工作的通知》精神,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央领导同志批示要求,牢固树立“四个意识”,提升政治站位,全面贯彻落实总体国家安全观,牢牢把握反恐怖工作的政治属性,清醒认识当前反恐怖斗争形势的严峻性、复杂性,坚决克服盲目乐观、松懈麻痹思想,引以为戒,举一反三,时刻绷紧反恐怖斗争这根弦,坚持不懈、持之以恒地深化反恐怖斗争,坚决防止境外暴恐分子向我县回流渗透,坚决防止暴恐活动在我县打响炸响,坚决消除影响我县安全的各种暴恐隐患和现实威胁,确保我县社会大局持续稳定,提升人民群众安全感和满意度。

二、组织领导

为确保我县车站、广场、旅游景点、学校等人员密集场所的安全防范工作取得实效,县政府决定成立人员密集场所安全防范工作领导小组。

组  长:任云智  政府副县长

副组长:曹国刚  政府党组成员、公安局局长

成  员: 吴吉民  壶口景区管理委员会副主任

刘保平  政府办副主任

葛建章  发改局局长

张海伟  教科局局长

张增谦  卫计局局长

窦昀泽  住建局局长

谭立忠  民政局局长

张卫东  司法局局长

强朝晖  文旅委主任

张晓平  交通运输局局长

洛向民  市场监管局局长

陈立忠  信访局局长

耿世文  人祖山开发有限公司董事长

领导小组下设办公室,办公室设在县公安局,办公室主任由公安局副局长刘根良担任。

三、工作任务和目标

(一)人员密集场所硬隔离设施建设。

人员密集场所硬隔离设施建设按照“属地负责、逐级监管”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责、

”的原则,行业主管职能部门负责硬隔离设施建设的监督管理,人员密集场所重点目标单位是硬隔离设施建设的责任主体,具体负责制定本单位硬隔离设施建设实施方案,落实经费保障,严格参照《山西省人员密集场所硬隔离设施建设规范》(见附件1)要求,进行建设、维护、保养、更新等工作。人员密集场所硬隔离设施建设要在2019115日前完成,已有的硬隔离设施,能用、管用的,不得再搞重复投资建设。

各乡(镇)政府:负责本辖区内人员密集场所防冲撞及硬隔离设施的牵头抓总工作,落实专项经费,督促本地相关部门建设、维护硬隔离设施;对辖区内大型商场、集贸市场、菜市场、农村集市等人员密集场所硬隔离设施建设进行摸底登记、部署建设任务,加强监督管理。

公安部门:负责对全县党政机关、人员密集场所硬隔离设施建设的指导、协调、督促和检查。

住建部门:负责城区城市公共广场、早市、夜市等人员密集场所硬隔离设施的摸底登记和建设任务;督促指导各乡(镇)对广场、早市、夜市实施硬隔离设施建设。

交通运输部门:负责全县所辖客运站场人员密集场所硬隔离设施的摸底登记、部署建设任务,加强监督管理;根据实际,督促各公交站场科学安装硬隔离设施。

教育部门:负责全县中小学校、幼儿园等人员密集场所硬隔离设施的摸底登记、部署建设任务,加强监督管理;指导督促各中小学校、幼儿园实施硬隔离设施建设。

文化旅游部门负责全县旅游景区人员密集场所硬隔离设施的摸底登记、部署建设任务,加强监督管理;指导督促各旅游景区在开放式广场、人员密集区全部设置硬隔离设施。负责全县体育场、影剧院等人员密集场所硬隔离设施的摸底登记、部署建设任务,加强监督管理;指导督促各体育场、影剧院实施硬隔离设施建设。

卫生计生部门:负责全县医院人员密集场所硬隔离设施的摸底登记、部署建设任务,加强监督管理;指导督促各医院对本单位开放式广场和人员密集区实施硬隔离设施建设。

壶口管委会、人祖山开发有限公司:负责壶口景区、人祖山景区密集区硬隔离设施的建设、维护和使用;加强景区安保队伍建设和巡逻防控工作。

(二)重点人员管控工作。

公安、司法、卫生计生、教育、民政等部门对刑满释放人员、社区服刑人员、严重精神障碍患者、吸毒人员、不良行为青少年等特殊人群和各类非正常上访重点人员、有活动倾向邪教人员,要加强摸排、教育、矫治、帮教、管控等措施,切实做到对重点人员行知轨迹、动知去向,确保不脱管、不漏管、不失控,实现对各类风险隐患和违法犯罪的研判预警、有效防控、精准打击。

公安、信访、民政等部门对易肇事肇祸精神障碍患者,有暴力倾向、扬言报复社会、有可能制造极端事件的现实危害重点人员,以及长期缠访闹访、进京非接待场所上访、串联聚集的挑头人员和骨干分子,要按相关政策,从源头上化解矛盾、解决问题,千方百计依法做好稳控工作,切实把隐患消除在萌芽状态。

(三)应急处突准备工作。

公安、住建、交通运输、卫生计生等部门密切配合,健全完善应急预案,加强应急演练,切实提高快速反应、统一指挥、科学处置的能力。

公安、武警等应急处突力量要加强联勤联动,协同作战,认真落实“重点部位定点武装执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联勤武装巡逻”四项工作机制和“1分钟快速反应,重点区域3分钟赶到现场处置,人员密集场所5分钟赶到现场处置”的快速处置工作机制,切实提高街面见警率和管事率。

(四)群防群治工作。

各乡(镇)、各有关部门要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针,进一步加强群防群治机制建设,健全组织保障,有效充实内部保安、治安联防、志愿者等群防群治力量,积极协助政法机关打击和防范违法犯罪活动。要充分发动群众、积极依靠群众,鼓励群众及时发现举报可疑线索,完善群众参与社会面整体防控的长效机制。

四、工作步骤

(一)动员摸底阶段(20181129日至123日)。各乡(镇)、各行业主管部门要对其管辖的人员密集场所硬隔离设施建设和重点人员,认真开展动员部署、摸底排查,建立工作档案,确保人员密集场所安全防范工作顺利开展。各乡(镇)、各行业主管部门要明确专人负责,认真统计填写《人员密集场所硬隔离设施建设情况摸底统计表》(见附件23),于2018年12月3日前将电子版和纸质版(加盖公章)报至县公安局反恐办,联系人:史高峰,电话:13363579905)。

(二)全面实施阶段(2018124日至2019110日)。人员密集场所重点目标单位及各行业主管单位根据工作任务,严格参照《山西省人员密集场所硬质隔离设施建设规范》要求,全面落实人员密集场所的硬隔离设施建设任务。各乡(镇)、各有关部门对重点人员要采取有效措施,做好动态管控工作,切实做到行知轨迹。

(三)总结验收阶段(2019111日至125日)。县领导小组办公室对全县人员密集场所硬隔离设施建设情况和重点人员管控情况进行检查验收,总结汇报。

五、工作措施

(一)进一步加强人员密集场所安全防范措施。人员密集场所安全防范要以防爆炸、防纵火、防砍杀、防汽车冲撞等暴恐袭击为重点,增加内部守护力量,加大巡逻防控力度,加强人防、物防、技防等各项防范措施,实现重点场所的有效隔离。一是全面落实人员密集场所“责任化”工作机制。各乡(镇)、各部门要高度重视对人员密集场所的安全防范工作,要按照“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则,切实履行反恐维稳责任,认真制定安全防范工作方案,成立领导小组,明确主管领导和责任人,对主管的城市广场、大型商场(市场)、农村集市、车站、机场、公交站场、旅游景点、医院、学校、早夜市、剧场、公园、体育场、步行街等人员密集场所进行梳理摸排,增加有效守护力量,全面落实防冲撞、防袭击、防爆炸、防投毒等防范设施,坚决防止发生暴恐案事件。二是全面落实人员密集场所“网格化”防控措施。各乡(镇)、各单位要根据人员密集场所复杂程度,将其按照重点关注型、严密管控型进行网格划分,与巡特警、辖区派出所密切配合,全面加强辖区内的安全防范,加大巡防力度,增强公安定点执勤工作效能,切实把定点执勤、步巡、车巡和视频监控有机结合起来,不断提高人员密集场所的防控能力。三是全面落实人员密集场所“单位化”管理模式。人员密集场所重点目标单位及其主管部门要严格落实安全主体责任,切实增强安全防范意识,进一步加强人防物防技防建设,重要出入口要由专人值守,加强内部保卫力量,建立处突小分队,配备必要的安全钢叉、橡胶棍等应急处置装备,加强值班备勤,提高自身防卫能力。四是加快实施“雪亮工程”建设进度。公安机关要会同相关部门要加快重要部位、复杂场所公共视频监控系统建设,加强对人员密集区的有效监控防范,清除监控盲区、缩小点位间距,实现人员密集场所的视频全覆盖、无缝隙,确保人过留像、车过留牌,有效提升社会治安防控体系的整体防控效能。

(二)进一步加强重点人员动态管控措施。重点人员管控要深入摸排、澄清底数、分级分类、逐人建档,动态掌握人员现实状况,落实动态管控、稳控措施。一是公安部门对属于重点人口列管范围的,一律建立健全重点人口档案,健全完善重点人口流管、审批、查证、控制、帮教、考核、信息采集等规章制度,对摸排出的涉黑涉恶线索及时通报有关部门,努力形成对重点人口特别是刑满释放人员管理工作长效机制,实现“列管及时、管理到位、打击有力”的工作目标;对涉恐重点人员、关注人员按照“四见、六知”和“1357见面核查”要求,严密管控措施,切实做到行知轨迹、动知去向;对到重点地区上访人员和进京聚集上访的组织策划者、挑头骨干人员,严肃依法处理;管控民警要及时掌握重点人员的行动轨迹,分析重点人员的思想变化,对有犯罪苗头的,依靠社区、乡村等单位进行联合帮教,千方百计依法做好稳控工作,实现对各类风险隐患和违法犯罪的研判预警、有效防控、精准打击,切实把隐患消除在萌芽状态。二是卫生计生部门要按照“应治尽治、应管尽管、应收尽收”的原则,全方位、多渠道收集医疗机构及公安、残联、民政等部门掌握的严重精神障碍患者信息,建立严重精神障碍患者的长期筛查、报告、管理机制,加大严重精神障碍患者救治救助专项行动和以奖代补的力度,提高面访率和规律服药率,做好患者服务管理,确保救治救助政策落到实处;配合公安戒毒机构建设病残吸毒人员收治专区,收治患严重疾病、所外就医及强制戒毒所不具备治疗的病残吸毒人员。三是信访部门对长期缠访闹访、进京非接待场所上访、串联聚集的挑头人员和骨干分子每周进行梳理汇总,点对点交办相关乡(镇),协调督促属地上门入户,了解诉求,逐人落实“五包一”稳定措施;对到重点乡(镇)上访人员和进京聚集上访的组织策划者、挑头骨干人员,积极配合公安机关严肃依法处理,维护正常信访秩序。四是司法部门对社区服刑、刑满释放人员要加强排查管控、分析研判,有针对性地采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施,加大定位手机、电子腕表等信息技术手段的使用力度,实时监控、掌握社区服刑人员活动信息,提高对各类矛盾问题的预测预警预防能力,增强工作的预见性和实效性;充分发挥社区矫正小组和安置帮教小组的作用,采取多种形式开展教育帮扶活动,做好社区服刑、刑满释放人员的思想教育和疏导,落实动态管控、稳控措施,确保社区矫正和安置帮教工作持续安全稳定。五是教育部门要加强对不良行为青少年学生的管控,进一步加大摸排与帮教力度,通过对不良青少年学生进行心理健康教育和法制教育,促其改正不良行为习惯,预防和减少重新犯罪率,实现对安全风险隐患的研判预警和有效防控。六是民政部门要建立严重精神障碍患者的长期筛查、报告、管理机制,加大易肇事肇祸严重精神障碍患者、流浪乞讨精神障碍患者的救治救助力度,确保救治救助政策落到实处;积极配合公安部门对易肇事肇祸严重精神障碍患者、流浪乞讨精神障碍患者的收治工作,并提供医疗服务。

(三)进一步加强应急处突相关准备工作。应急处突维稳工作是一项社会化工作,需要各部门、各行业和广大人民群众的共同参与。各乡(镇)必须坚持政府主导,各部门单位和社会组织要明确应急处突工作职责和任务,完善联动机制,确保应急处突工作实现无缝对接。一是各乡(镇)、各部门要把应急处突维稳工作作为“一把手”工程来抓,切实抓好应急处突维稳工作的组织协调、检查督导和统筹推进,定期分析应急处突维稳工作形势,认真总结经验教训,全面掌握薄弱环节,及时解决问题和困难。二是各部门要针对可能发生的驾车冲撞、刀斧砍杀、枪击、爆炸等突发案事件,全面考虑突发事件的各类因素,借鉴先进经验,健全完善各类应急预案,对应急处突维稳工作进行全方位、全过程、全要素的合理规划,提高各类资源的运用效率。要组织开展预案的学习培训和实战演练,不断持续改进,推进预案更加科学规范、完备实用,切实做好应对处置的充分准备。三是公安、武警要牢固树立“一盘棋”思想,不断改进指挥方式,减少指挥层级,畅通指挥关系,严格落实“重点部位定点武装执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联勤武装巡逻”四项工作机制和“1分钟快速反应,重点区域3分钟赶到现场处置,人员密集场所5分钟赶到现场处置”的快速处置工作机制,做到警力前置、动中备勤,达到以快制快、以动制动,力争在最短时间内赶到现场,依法妥善处置。四是一旦发生影响重大的突发案事件、个人极端案事件,各相关部门要加强舆情应对掌控工作,及时公布事实情况,消除负面影响,回应社会关切,消除公众疑虑,正确引导社会舆论导向和公众行为,防止舆论炒作。

(四)进一步加强群防群治防范工作。群防群治工作是社会治安综合治理的一项系统工程,也是党的专门机关工作同群众路线相结合在新时期的具体实践。一是各乡(镇)、各部门要通过更新理念、创新举措,切实加强对群防群治队伍的组织管理,进一步明确职责任务,多渠道、多途径加大经费投入,有效充实保安、治安联防、志愿者等多种形式的群防群治队伍,确保群防群治工作的正常运转。二是按照“全面覆盖、突出重点、统一指挥、以快制动、联勤联防”的原则,进一步强化社会面整体防控,形成以公安、武警定点执勤为轴心、各种专职防范力量为骨干、治安志愿者为补充的综合性治安防控网络体系。三是要认真学习推广“枫桥经验”,充分发动群众、积极依靠群众,鼓励群众及时发现举报可疑线索,完善群众参与社会面整体防控的长效机制。

(五)进一步加强督导检查工作。各乡(镇)、各部门要牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”的思想,制定具体实施方案,将社会面防控和重点人员管控工作责任落实到具体单位和具体人,明确工作目标和完成时限,倒排工期,加快进度,确保各项防控管理措施落到实处。各部门要各负其责,加强行业监管和内部管理,强化督导检查,严格落实人防、物防、技防措施,有针对性堵塞漏洞、补齐短板,消除安全隐患。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各乡(镇)、各部门主要领导要充分认识当前反恐怖斗争形势的严峻性和复杂性,切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,加强领导,精心部署,周密安排,采取强有力的措施,全面开展人员密集场所硬隔离设施建设。

(二)突出重点,落细措施。各乡(镇)、各部门应遵循“属地负责、逐级监管”“谁主管、谁负责”和防范工作“谁经营、谁负责”的原则,认真组织涉恐风险和硬隔离设施防护效能评估,狠抓人员密集场所硬隔离设施建设的落实,强化动态巡逻和屯兵布阵的有机结合,提高街面见警率和管事率,进一步增强人民群众的安全感和满意度。

(三)宣传发动,群防群治。各乡(镇)、各部门要进一步加强安检队伍和内部安保人员的安全防范意识和专业能力培训,提高主动发现能力和应急处置能力。要加强宣传教育,提高公众安全意识,健全完善举报奖励机制,切实调动社会力量,积极举报涉恐线索,为打赢人民反恐斗争创造良好氛围。



  

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