吉政发〔2026〕1号

吉县人民政府

关于做好2026年全县安全生产工作的通知

各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年安全生产工作意义重大。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府，县委决策部署，始终坚持“两个至上”，紧扣“七化两下降一杜绝”工作主线，锚定“全面完成安全生产治本攻坚三年行动”工作目标，坚决压实各级责任，突出重点源头防控，健全应急指挥体系，提升灾害处置能力，扎实推进安全生产治理模式向事前预防转型，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故和防范意外事故，为奋力建设“信用、活力、数智、创新、健康”的美丽吉县、幸福家园营造安全稳定环境。

一、压实安全责任，筑牢安全生产思想防线

各乡镇、各有关单位党委（党组）要及时跟进学习习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神，将安全生产方针政策、法律法规纳入理论学习中心组、党委（党组）会议学习内容和干部培训内容，持续深化“知责、履责、担责、尽责”专项行动，不断强化安全生产红线意识和底线思维，以保护人民生命财产安全的实际行动捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。

（一）压实党政领导责任。严格落实《临汾市贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》，制定党政领导干部年度安全生产重点工作任务清单，并参照省委、省政府，市委、市政府做法，细化落实领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项工作机制”和“月调度、季约谈”工作机制。高标准研究制定安全生产办实事、解难题清单，年内至少解决10项具体问题。严格落实《吉县安全生产责任落实特别规定实施细则》和煤矿包保等安全生产责任制，每月至少深入基层调研指导一次，督促落实各项工作措施。

（二）压实部门监管责任。认真贯彻“三管三必须”实施细则，制定落实年度安全生产工作要点，纵深推进“整治安全风险隐患、坚决遏制事故发生”专项行动和整治道路交通安全突出问题专项行动。县安委会办公室每季度组织重点行业领域进行会商研判，各专委会每季度分析安全生产形势。煤矿安全监管专员加强常态化现场巡查和重点时段驻矿盯守，切实发挥“吹哨人”作用。

（三）压实企业主体责任。全面落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度，主要负责人认真履行法定职责，带头落实全员安全生产责任并严格实施检查考核，组织全员学习培训重大事故隐患判定标准“一行业一清单”，深入开展安全风险隐患排查整治。借鉴煤矿企业做法，在高危行业领域企业推行“无监控不作业”，开展视频“反三违”，严格落实企业内部安全风险隐患报告奖励制度。

（四）压实全员岗位责任。健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，持续加强和改进班组安全建设，常态化开展安全警示教育和安全培训工作，不断加大现场监督检查力度，严格员工安全奖惩考核，真正把安全责任、规章制度、风险管控、隐患治理、应急处置贯彻落实到一线，实现安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训实战化、隐患排查治理常态化。

（五）强化责任倒查倒追。按照省、市要求，制定出台规范安全生产督查检查管理办法。按照批准备案的督查检查计划，对事故多发、问题突出的地区和行业领域开展督导检查，推动“一行一域”解决突出问题。严格中央安全生产明查暗访、省“点穴式”政治监督专项检查等“督检考”反馈问题整改，严肃事故调查处理，强化警示通报，形成强力震慑，坚决守牢安全底线。

（六）扛牢安全生产政治监督专项检查反馈问题整改政治责任。针对省纪委监委第五专项检查组反馈的5方面24条问题，把整改落实工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，强化政治担当，制定整改措施，明确整改责任，标本兼治、惩防并举、全面整改，确保4月底前取得阶段性整改成效。同时，坚持“当下改”与“长久立”相结合，精准补齐制度短板，堵塞监管漏洞，推动形成一批具有显著成效的整改成果和制度成果。

二、深化源头管控，健全隐患排查治理机制

各乡镇、各有关单位要严格落实“四查一倒追”等制度机制和进一步加强安全生产工作“十条措施”，聚焦矿山、危化、道路交通、城镇燃气等重点行业领域，深化“一件事”全链条专项整治，全员、全时、全域排查治理隐患，坚决消除风险隐患，以高水平安全促进高质量发展。

（七）打好治本攻坚收官战。制定落实“十大行动”年度重点工作任务清单，重点聚焦“部门每千次检查发现重大事故隐患数量、企业自查发现重大事故隐患占比和重大事故隐患整改率”等关键指标，定期调度通报任务完成情况，确保不低于国家、省、市平均水平，推动重大事故隐患“动态清零”。要针对“检查发现不了问题的问题”，实行重大隐患“一患双查”，既查企业排查整治不深不细的问题，也查基层部门执法质效不高的问题，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。针对矿山、危险化学品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源充电基础设施等重点行业领域“一件事”全链条整治，制定差异化方案，聚焦重大风险点开展“靶向治理”。加快推进老旧设施装备更新改造和落后生产工艺淘汰退出。组织开展安全生产治本攻坚三年行动总结评估，及时查漏补缺，抓好巩固提升。

（八）狠抓重点领域专项整治

1．煤矿。持续深化国务院安委会“八条硬措施”的细化落实和我市煤矿“双红线”、智能AI“反三违”、无监控不作业、采空区水害综合防治和班组标准化建设等“五位一体”治本之策；对标夯实煤矿基础管理、提升执法质效、完善行刑衔接等3个课题研究成果和5家矿山标杆企业经验做法，提高矿山本质安全水平。落实矿山安全风险清单，扎实推进明珠煤矿和盛平煤矿的瓦斯、水、火、顶板等重大灾害超前治理，加强采掘接续紧张、主要生产安全系统不稳定不可靠煤矿和高风险作业环节安全管控。强化隐蔽致灾因素动态普查及成果应用，深入推进重大灾害超前治理。常态化开展“体检式”精查，加快煤矿“电子哨兵”“无监控不作业”“电子围栏”建设，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为。

2．交通运输。深化企业动态监控数据运用，加强“两客一危一重”等重点营运车辆在线管控。开展危险路段和事故多发路段风险评估，加强公路建设管理养护和交通安全设施改造提升。组织开展“百吨王”货车等专项整治。持续推进道路交通事故预防“减量控大”工作，从严打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、无牌行驶等违法违规行为。在开展路面巡查检查和车辆（营运证）年度审验时，对车载气瓶未按照规定办理使用登记、定期检验等手续的，及时通报相关部门。

3．危险化学品。落实防范化工安全风险十条硬措施，严厉打击非法违法“小化工”，持续深化高危细分领域安全风险、化工产业转移等专项整治。开展危险化学品重点企业专家指导服务。依法依规加强烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等环节全链条安全监管，开展“打非治违”专项行动，确保烟花爆竹政策调整后平稳运行、精准管控。

4．建筑施工。深入开展深基坑、建筑起重机械、模板工程及支撑体系、脚手架工程，以及高边坡施工、围堰作业、高处作业等安全生产治理行动，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击违法分包、转包、挂靠等行为。全面推行起重机械使用登记、备案电子证照管理。紧盯3层及以上、人员密集等经营性自建房，“一栋一策”治理消除安全隐患。

5．城镇燃气。持续深化老旧管网和家用燃气壁挂炉更新改造，确保用新退旧到位，强化城镇燃气管网智慧化管理，严防第三方施工破坏等行为。紧盯商住混合体、餐饮等人员密集场所，推动安装燃气泄漏报警器等防护设施。制定加强小型餐饮场所规范用气、燃气长输管线等安全管理的一揽子措施。严肃整治液化气站违规充装和“黑气、黑瓶、黑窝点”。推动供气企业开展安全用气宣传培训和入户检查。

6．消防。深入开展全县消防安全风险隐患大排查大整治及高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，“一楼一策”清单化管理、项目化推进、责任化整改。紧盯“九小场所”、医院、学校、养老机构、文博单位、公共娱乐等重点场所和“下店上宅”“三合一”“多合一”经营性自建房，严肃查处违规使用易燃可燃装修材料、占堵生命通道、封闭安全出口、违规动火作业等突出问题，做到对重大火灾隐患实行挂牌督办，坚决防范遏制群死群伤火灾事故，有效减少“小火亡人”。

7．冶金工贸。持续开展重点领域专家帮扶指导行动，推动重大隐患动态清零。推动规下企业安全设施设计诊断全覆盖。推动有限空间作业点再摸排，消除盲区管理。推动开展应急处置、清查物资储备等应急保障工作落实到位。

8．文化旅游。围绕旅游经营事前事中事后全流程监管，加强对全县A级景区、星级饭店、民宿、旅行社等监督管理，督促其完善应急预案，加强应急力量建设，营造诚信、公平、有序的旅游市场环境，确保游客安全。

9．古贤工程。积极对接黄河水利委员会和古贤公司，建立健全联合安全监管机制，督促古贤公司和施工单位履行安全生产主体责任，严格落实报备程序。将古贤水利枢纽工程建设安全，纳入全县安全生产工作大局，建立健全部门执法检查制度，水利、应急、交通、住建、消防、电力、自然资源等行业安全主管部门，按照工作职责，履行安全监管责任，做好隐患排查整治和应急救援工作；各相关乡镇履行好属地监管责任，加强日常监督。

特种设备、民爆、烟花爆竹、教育、电力、农机等行业领域也要结合实际开展专项整治。

三、严格监管执法，规范安全生产监督管理

各乡镇、各有关单位要坚持铁腕治安，通过健全源头管控、规范执法程序、严格精准执法、强化警示教育，用好政治监督专项检查成果，着力解决执法“宽松软虚”问题，推动安全生产监督检查工作全面规范化、系统化。

（九）加强安全风险源头管控。在编制国土空间、区域发展、产业布局等规划时，要开展安全风险评估。认真落实《产业结构调整指导目录》，从严立项审批高危行业建设项目。严格执行建设项目安全设施“三同时”等制度，严把安全准入关。完善全县统一的安全风险监测预警平台，汇聚安全生产、森林防火、防汛抗旱、地震地质灾害和气象灾害等数据资源。建设森林草原防灭火监测预警和应急指挥平台。实行电焊机“加芯赋码”管理。运用地质灾害隐患监测仪器等科技手段，及时发现地质灾害隐患、非法违法采矿等问题线索。鼓励社会单位应用数字技术开展消防工作。

（十）深化安全隐患排查治理。推动企业认真落实重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制，对企业自查报告并正在采取有效措施消除的重大事故隐患不予处罚。高危行业领域开展专家指导帮扶，提高隐患排查质效。安责险承保机构按照有关规定确定预算费用开展事故预防服务。各乡镇、各有关单位要公开事故隐患举报渠道，对查证属实的予以奖励。

（十一）严格安全生产监管执法。各监管部门要制定“现场＋线上”年度执法计划，持续规范涉企行政检查。对执法发现的典型重大事故隐患既要采取立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”等措施，也要实行“一患双查”，指导基层提高执法质效；对关闭、破坏涉及安全生产的监控报警设备，以及信息造假等主观故意实施的违法行为，移送司法机关追究责任。

（十二）加大事故警示教育力度。健全常态化警示教育机制，督导检查过程中要多拍摄隐患现场，在安全生产会议上进行播放曝光，发挥警示震慑作用。及时对事故灾害进行复盘剖析。对发生典型事故灾害的，要召开现场警示教育会，制作警示教育片，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全县受警示”，有效防止同类事故反复发生。

四、夯实基层基础，提升企业本质安全水平

各乡镇、各有关单位要深刻汲取典型事故教训，将班组建设作为安全生产的基石，以“人、机、物、环”要素为核心，大力推进现场安全管理精细化、岗位操作规范化，推动企业健全制度、规范流程、提升素质，构建自主管理、持续改进的安全内生机制。

（十三）加强班组安全标准化管理。以现场作业为重点，强化安全管控力度，聚焦“人、机、物、环”等安全要素，彻底解决现场管理混乱、现场职责不清、人流物流交错、安全环境较差、习惯性违章频发的突出问题，做到规章制度健全、原始记录准确、安全标志醒目、设备运行安全、报警装置可靠、应急措施齐全、安全通道通畅、作业环境整洁、岗位操作规范，坚决杜绝“三违”现象。特别是在危险区域和关键环节，要推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，积极推广应用先进适用的安全技术装备，引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，安装在线检测设备，提高机械化、自动化操作水平。

五、强化应急保障，推进应急管理体系建设

各乡镇、各有关单位要围绕“全灾种、大应急”任务需求，强化科技支撑和信息化驱动，完善部门协同联动机制，加强队伍建设与物资保障，推动大数据、物联网等技术与应急管理深度融合，提升救援处置能力，筑牢防灾减灾救灾防线。

（十四）健全防灾减灾协同机制。完善防灾减灾救灾工作格局，健全跨区域、跨部门联动机制。做好灾害天气预警预报，开展人工影响天气作业，助力防灾减灾救灾工作。在灾害高风险期，有关单位实行联合值守。认真落实自然灾害调查评估暂行办法。妥善救助安置受灾群众，统筹做好灾后恢复重建等工作。组织开展全国综合减灾示范县创建活动。

（十五）加强重点灾种防范

1．森林草原火灾。实施森林草原防灭火治本攻坚三年行动，落实提升森林草原防灭火“六个能力”若干措施。出台防火期野外用火审批规范，开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。扎实推进消防通道、隔离带和取水点等基础设施建设。制定现场指挥部工作细则，刚性落实火场专业副总指挥制度，逐步为县级培养2～3名专业指挥人员。

2．水旱灾害。推进重点河流防洪能力提升，开展水库除险加固。实施雨水管渠提标改造，“一点一策”治理城市低洼易涝区、地下空间、下穿桥涵等易积水点，对排洪河道、城市低洼易涝点等重点区域实行挂牌责任制。完善气象“31631”精细化预报与防汛应急响应工作机制。统筹做好防凌和抗旱工作。

3．地震灾害。健全地震监测预警体系，拓展地震预警在矿山、能源等行业的应用。持续实施地震易发区房屋设施加固工程，推进农村低收入群体住房抗震改造。修订地震灾害应对行动清单。加强应急避难场所规划编制、调查评估和标准化建设。

4．地质灾害。健全完善地质灾害气象风险预警发布机制和地面沉降监测网络。开展地质灾害隐患排查，全面实施“隐患点＋风险区”双控管理，统筹推进避险搬迁和治理工程。加强地质灾害应急技术支撑队伍建设。针对地质灾害高风险区域和隐患点编制应对预案。

（十六）完善法规预案体系。修订印发《吉县突发事件总体应急预案》，启动新一轮应急预案编制修订工作。完善应急预案编制修订程序及评估论证机制，指导乡镇、村（社区）编制简明实用的应急预案。组织开展跨区域、跨部门综合性应急演练和评估。

（十七）强化应急队伍建设。加强综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍建设，建强特勤力量、灭火救援专业队以及政府专职消防队伍。重新核定县级应急救援队伍。

（十八）提升物资装备保障水平。健全应急物资储备体系。优化应急救援装备配备结构，加强专业装备和高精尖装备配备。制定《县级救灾物资超期处置管理办法》，建立县级救灾物资超期处置工作机制，按照省、市要求，完成安置人员物资增储任务。建立应急物资快速调运机制，确保灾害发生后应急物资第一时间到位。

（十九）加强科技信息支撑。深化“久安”大模型应用，深入实施“智慧应急”“智慧消防”战略。聚焦安全生产监管场景，推动拍图识隐患等AI辅助监管执法系统建设。强化应急窄带无线通信网应用，加强多灾易灾偏远乡村卫星电话等保底通信设备配备，解决“三断”极端情况下通信失联问题。

（二十）加强基层应急管理建设。落实进一步提升基层应急管理能力的若干措施。应急管理部门会同相关部门制定乡镇隐患排查事项清单，健全“街乡吹哨、部门报到”工作机制。乡镇明确承担应急管理及消防日常工作的内设机构、设立应急消防工作岗。乡镇、村（社区）依托有关方面力量组建应急救援队伍。

六、凝聚社会合力，营造社会共治良好氛围

各乡镇、各有关单位要将安全宣教工作作为长期工程，聚焦重点人群，拓展宣传渠道、创新教育形式，广泛开展“五进”活动，全面提升公众安全素养、隐患辨识水平与自救互救能力，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围，筑牢安全生产人民防线。

（二十一）提升人员能力素质。举办领导干部提升应急管理能力培训班，对党政领导干部特别是换届后新任职的党政领导干部进行专题培训。各重点行业领域对监管人员开展行政执法实务培训。尚未对企业主要负责人进行安全培训的行业领域，要进行全覆盖培训。企业要加强全员安全培训。

（二十二）加大宣传教育力度。将安全生产纳入党委宣传计划，在主流媒体开辟专题专栏，利用新媒体常态化宣传普及安全生产、防灾减灾、应急避险常识和技能。组织开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周等主题活动，深化安全宣传“五进”活动。发挥工青妇等群团组织作用，开展“安康杯”竞赛和安全隐患“随手拍”有奖活动，筑牢安全生产人民防线。

七、聚焦关键环节，精准提升煤矿监测水平

各相关乡镇和单位要将煤矿安全监测监控作为防范事故的第一道防线，通过健全管理、提升技能、升级设备、优化处置，全面提升系统可靠性、数据准确性与预警及时性，确保系统有效运行，实现安全风险实时监测、智能预警、精准防控。

（二十三）高质量推进煤矿监测精准化工作。充分运用矿山安全生产监测预警信息化系统及煤矿安全监管信息平台，实现煤矿监测监控“数据精准、分析精准、处置精准”，把监测监控系统建成可靠的“千里眼”和“观察哨”，切实发挥其预防预警作用。针对煤矿及上级公司未及时接警、1小时内未反馈报警原因或原因分析失真、处置落实不到位、核查报告上报不及时等问题开展靶向性核查。

（二十四）开展煤矿监测监控系统专项检查。以“系统运行、基础资料、设备管控、现场管理、图纸绘制、人员素质”六大关键环节为抓手，扎实推进煤矿监控系统技术帮扶与技术检查工作。针对系统运行异常、人为破坏监控系统以及使用软件屏蔽和修改监控数据、报警处置不到位等违法违规行为，依法依规从严从重处理，进一步压实煤矿企业主体责任，夯实安全基础，强化灾害防治，坚决防范事故发生。

吉县人民政府         

2026年2月13日        

（此件公开发布）

【图解】吉县人民政府 关于做好2026年全县安全生产工作的通知