政府工作报告

——2016年8月14日在吉县第十六届人民代表大会第一次会议上

吉县人民政府县长   崔绍民

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“六大发展”，在“六大突破”上不断取得新成效，在圆就民富县强“吉县梦”的道路上迈出了坚实的步伐。

主要指标快速增长。2015年，全县地区生产总值完成19.02亿元，比2010年增长56%；财政总收入完成2.08亿元，比2010年增长110%；公共预算收入完成1.05亿元，比2010年增长57%；社会消费品零售总额完成6.8亿元，比2010年增长105%；固定资产投资完成34.9亿元，比2010年增长249%；城镇居民人均可支配收入达到17268元，比2010年增长70%；农村居民人

均可支配收入达到4336元，比2010年增长106%。

项目建设成效明显。持续深入开展了“项目落地年”、“项目推进年”、“项目见效年”和“项目提质增效年”等活动。“十二五”期间，共签约项目42项，落地项目246项，开工项目93项，投产项目91项，实施了涉及工业、农业、城建、旅游、民生等领域重点建设项目181项，完成投资106.33亿元。特别是煤层气开采利用、光伏发电、生物质发电等项目，将成为我县“十三五”时期新的经济增长点。

产业水平稳步提升。苹果产业主导地位进一步巩固。以减密间伐为主的老果园改造和以有机化、标准化为主的新果园建设稳步推进，新栽果树5万亩，实施减密间伐2万亩，完成有机认证2.5万亩；以有机旱作为核心的新技术和以防雹网、节水灌溉等为重点的新设施大力推广；以30座冷藏库、12个大中城市直销窗口和120余家网店为支撑的营销网络作用显著。到2015年底，全县苹果面积28万亩，年产量18万吨，产值8亿元，果农人均收入6600元。旅游产业开发建设力度进一步加大。编制完成了旅游发展《总体规划》和《详细规划》；壶口景区、克难坡景区的基础设施不断完善，停车场、景区道路、票务中心等工程相继投入使用；积极推进人祖山景区开发建设，2015年7月景区正式开放。2015年，全县接待游客364.45万人次，比2010年增长203%，旅游综合收入29.9亿元，比2010年增长210%，吉县旅游的知名度和综合效益大幅提高。工业经济实力进一步增强。盛平煤业、华晋明珠煤矿的扩容技改基本完成，全县煤炭产能达到了210万吨。煤层气开发利用势头强劲，中石油、中石化两家公司共钻井853口，建成集气站4座；5万吨废油再生利用、2×6MW生物质发电、40MW大型地面式光伏电站和100KW村级分布式光伏电站建设顺利推进；以顶吉食品、达明一派、澳坤为重点的农业深加工企业健康运行。

城乡建设步伐加快。修订完善了城市建设总规、详规和控规,城市规划面积增加了一倍。在新城区，恒安小区和小学、幼儿园、政务大楼、综合服务中心等工程基本完成，达明一派、顶吉食品、中油中泰等企业先后落户，经过几年的建设，新城区初具规模；在老城区，实施了新华东街道路改造、高速公路引线建设、县城绿化亮化、清水河治理、公厕建设、环境卫生整治等市政工程和三个片区的棚户区改造，老城区的综合功能、整体面貌有了一定改善。小城镇建设和“美丽乡村”建设有序铺开，农村危房改造完成6192户。临吉高速公路建成通车，吉河高速公路即将竣工，东城—狮子河、狮子河—东石泉、管头山—文城等县乡道路建成投入使用。退耕还林、三北防护林、天然林保护等造林绿化工程持续推进，全县森林覆盖率由2010年的41.3%提高到47.2%。农田水利建设、水土保持、小流域治理、农业综合开发等扎实开展，农业生产条件进一步提高。加强大气、水、土壤污染防治，全县环境质量不断改善，2015年二级以上天数达到335天。

民生事业持续发展。实施了薄弱学校改造项目，义务教育均衡发展通过国家验收；实现了职业教育免费全覆盖，免除了普通高中学生教材费、住宿费；5年累计招聘教师418人，高考达二本线以上455人。新县医院建成投入使用，乡镇卫生院改造全面完成，农村标准化卫生室实现了全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上，人口计生政策全面落实。实现了有线电视“村村通”，建设村德村史馆16个，拍摄微电影73部，群众性文体活动蓬勃开展，城乡公共文化体系基本形成。5年新增城镇就业岗位4000多个，城乡居民养老保险全面并轨，低保、五保等社会救助的范围持续扩大，补助标准不断提高，社会保障体系进一步完善。特别是扶贫工作，5年累计投入财政扶贫资金1.6亿元，全县贫困人口从2011年2300元标准下的4.8万人下降到了2015年2800元标准下的1.8万人，降幅62.5%。

安全稳定形势良好。全面落实安全生产责任制，深入开展了煤矿、非煤矿山、地质灾害、森林防火、道路交通等重点领域、重点行业的安全隐患排查整治，全县安全生产形势平稳向好。特别是在地质灾害防治上，对全县312个地质灾害隐患点坚持防治结合、综合治理，实施了一批地质灾害搬迁治理项目工程,地质灾害防治经验在全省推广。“平安吉县”创建工作和信访工作也取得了明显成效。

政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案。坚持“放管服”三管齐下，深化行政审批制度改革，建立完善了重大行政决策程序，推进了政府科学决策、民主决策。认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市有关要求，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统各级干部工作作风持续改进。

同时，人力资源、监察、审计、统计、科技、档案、残疾人扶助、慈善事业、拥军优属、人民防空、民族宗教等工作都取得了新进展、新成绩。

各位代表，回顾这五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委科学决策和正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县人民齐心协力、顽强拼搏、奋发进取、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各社会组织和群众团体，向全县广大干部和群众，向所有关心支持吉县发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距：我县经济总量还比较小，经济下行压力仍然很大；苹果产业提质升级任重道远，工业经济新的增长点还没有完全形成，第三产业发展不快；城乡建设滞后，环境面貌仍然较差；贫困人口基数还比较大，脱贫攻坚任务艰巨；安全稳定基础仍不牢固，特别是地质灾害防治工作十分繁重；政府系统干部工作作风还需继续改进，等等。对此，我们要进一步加大力度、创新举措，努力解决问题、弥补不足、缩小差距，推动全县经济社会实现更高层次更好水平的发展。

二、《“十三五”规划纲要（草案）》说明

    根据县委十二届六次全会精神，县政府经过深入调查研究，广泛征求意见，组织编制了《吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。

《纲要（草案）》紧扣“十三五”时期全面建成小康社会这个总目标，通篇贯穿创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念，立足我县实际，明确了今后五年全县经济社会发展的指导思想、工作目标和主要任务，有很强的战略性、指导性、实践性。

“十三五”时期经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“重塑美好形象，实现振兴崛起”战略目标和省委、市委“六大发展”重大部署，坚持不忘初心、继续前进，以全面建成小康社会为目标，以全面从严治党为统领，以改革创新为动力，以“六大突破”为抓手，以脱贫攻坚为重点，以转方式、调结构、增效益、惠民生为基点，主动适应经济发展新常态，加快培育发展新动能，持续提升增长新动力，不断开创吉县经济社会发展新局面，圆就民富县强“吉县梦”。

“十三五”时期经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值年均增长7%，达到24亿元，力争年均增长12.4%，达到30亿元；财政总收入年均增长6.5%，达到2.86亿元，力争年均增长10%，达到3.36亿元；公共预算收入年均增长6.5%，达到1.44亿元，力争年均增长10%，达到1.69亿元；规模以上工业增加值年均增长8%，达到7亿元；固定资产投资五年累计完成150亿元，力争达到200亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到10亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长4%，达到2万元；农民人均可支配收入年均增长8%，达到6400元。

“十三五”时期全县经济社会发展的主要工作目标和任务是：

——坚决实现2017年在全省率先脱贫摘帽。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，全面落实产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、电商扶贫、驻村帮扶扶贫、基础设施建设和公共服务配套扶贫、生活保障扶贫等措施，确保我县2017年在全省率先实现脱贫摘帽，到“十三五”末，全县整体达小康。

——建设全国知名的优质苹果生产基地。按照扩面积、提品质、强品牌、增效益的思路，争取到“十三五”末，苹果种植规模达到30万亩，有机苹果面积达到5万亩，果园管理达到国内先进水平，把我们吉县打造成全国知名的优质苹果生产基地。同时，不断扩大苹果销售网络，强化吉县苹果品牌效应，形成苹果产业与关联产业协调发展、可持续发展的新格局。

——建设全国一流的旅游目的地。按照龙头带动、重点突破、文旅融合、体制改革的思路，挖掘县域旅游资源，加大景区景点开发力度，积极发展乡村旅游,打造精品旅游线路，创新宣传推介方式，全方位推动旅游产业快速发展，争取在“十三五”时期，吉县进入全国“全域旅游”示范县行列，壶口景区成功创建5A，旅游综合收入突破45亿元。

——建设全省重要的新能源基地。按照改造提升传统产业，培育发展新兴产业，积极开发利用新能源的思路，争取在“十三五”时期内，两座煤矿全部改造升级、提高效益，煤层气、风力发电、光伏发电和生物质发电产值超过100亿元，新能源产业发展在全省县市区中走在前列，创出一条工业经济多元发展、快速崛起的路子。

——建设宜居宜业美丽家园。按照“高起点规划、多渠道筹资、大力度建设、精细化管理”的思路，坚持新城老城并重、建设管理并举，全力推进县城基础设施、环境面貌整体提升。坚持城乡一体化发展，深入推进农村人居环境改善，力争到“十三五”末，全县所有行政村达到“美丽乡村”标准。坚持环境保护和生态建设齐头并进，加强大气、水、土壤污染防治，大力开展造林绿化和流域治理，力争“十三五”末，全县森林覆盖率达49.9%，国家重点生态功能区建设取得新成效。

——努力让人民群众得到更多实惠。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生实事和民生项目投入力度，不断改善人民群众生产生活环境，不断提高人民群众生活水平。进一步办好教育，高中阶段实现义务教育，初中小学入学率达到100%；进一步完善县乡村三级医疗卫生体系，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步健全创业就业服务网络和工作体系，多渠道增加就业岗位，搞好创业服务；进一步落实城乡社保救助政策，探索建立新型社会养老模式，支持发展社会养老机构；进一步重视文化体育事业，不断提升城乡公共文化服务水平。到“十三五”末，基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助”。

——营造更加公平正义的社会环境。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把人民群众答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴作为衡量一切工作的标准，规范行政决策机制，深化行政执法体制改革，完善政务公开运行机制，进一步转变政府职能。加快法治社会建设，健全公共法律服务体系，认真履行好政府应尽职能，切实让公平正义的阳光普照吉县大地。

各位代表，从今年到2020年这五年，是我们全面建成小康社会的决胜阶段。在这个伟大进程中，吉县绝不能落后；在脱贫攻坚、全面小康的队伍里，吉县“一个都不能少”。蓝图已经绘就，目标鼓舞人心，关键在干，关键在落实。只要全县上下心往一处想、劲往一处使，真干实干苦干，经过五年的不懈努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的新吉县一定会展现在人们的面前，民富县强的“吉县梦”一定会早日实现！

三、2016年工作

2016年是“十三五”的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年工作十分重要。现在已进入8月份，各项工作都已全面铺开、有序推进，取得了阶段性成效。在此，我简要报告一下今年以来的工作：

根据年初的安排部署，今年，我县经济社会发展预期指标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长3.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政收入增长-7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，节能减排等约束性指标完成市下达我县的年度任务。

截至6月底，全县地区生产总值完成7.8亿元，为任务的38.3%；规模以上工业增加值完成2.4亿元，为任务的56.5%；全社会固定资产投资完成12.7亿元，为任务的107.6%；公共财政预算收入完成6013万元，为任务的56.1%；社会消费品零售总额完成3.17亿元，同比增长6.5%；城镇居民人均可支配收入完成8928元，同比增长6.7%；农村居民人均可支配收入完成2712元，同比增长6.6%。

几项重点工作：苹果产业，完成高架微喷、引水进园3900亩，新栽果树7100亩，减密间伐10000亩，选拔培育“三新”带头人420名。成立了由果农、果商、果库、农资经销商、深加工企业代表组成的苹果产业发展协会，在苹果技术推广、生产管理、市场营销、品牌打造等方面做了大量工作，发挥了规范和引导作用。6月3日、4日，我县遭遇了两次大范围雷雨冰雹天气，5个乡镇20多个行政村的79697亩果园受灾，其中重灾面积37704亩。灾情发生后，县委、县政府高度重视，主要领导、分管领导、部门同志第一时间赶赴灾区查看灾情，安排部署救灾工作。县财政筹集600万元，对重灾区的果园，每亩补助价值120多元的农药、肥料；鼓励、引导果农搭建防雹网、每亩奖励500元或协调信用联社每亩贷款4000元、财政贴息一年；同时，动员各方力量帮助果农抗灾救灾，力争把灾害损失降到最低。旅游产业，努力完善景区管理体制机制，解决了一系列矛盾和问题，依法规范了旅游市场秩序，有效提升了旅游业的服务能力和整体形象。壶口景区的环境面貌发生了很大变化，景区的服务和管理水平明显提高。上半年，全县共接待游客170.93万人次，创社会综合效益14.52亿元。工业经济，加强煤炭工业运行监测调节，促进产销有效衔接。大力推进煤层气、光伏发电、风力发电、生物质发电企业的建设。目前，已建成21个村级100KW光伏发电站，40MW分布式光伏电站正在抓紧施工，2×6MW生物质发电项目年内将竣工投产。城乡建设，人们期待已久的县城总体规划编制完成并顺利通过批复，详细性规划正在编制之中。开展了环境卫生大整治活动，新城各项重点工程顺利进行，启动了老城土产公司、祖师庙、西关片区改造，小府高速引线绿化成为一道亮丽风景。高度重视地质灾害防治搬迁工作，在今夏的几场大雨中，我们反应迅速，措施得当，群众积极配合，有效避免了灾害的发生。209国道过境公路即将竣工，柏山寺—河头村道路恢复工程、白河沟—兰村乡村道路已经完工，对水毁乡村公路及时进行了修复，解决了当地群众出行难、卖苹果难的问题。脱贫攻坚，认真实施建档立卡“回头看”，贫困人口识别、帮扶措施精准到村、到户、到人。县、乡、村三级统一实行挂图作战，统一编制扶贫手册。大力推进易地搬迁扶贫，积极落实产业扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等各项措施。生态建设，大力实施了“一带一环一区”造林绿化、黄土高原综合治理林业示范工程。各项水利重点工程建设顺利推进，在主汛期，全县没有发生大的灾害事故。民生改善，全面免除高中学生学费、教材费、住宿费；完成了柏山寺乡和东城乡卫生院改扩建主体工程；为2014届和2015届高校毕业生发放《就业失业登记证》132个，新增城镇就业岗位374个；大力推进保障房建设，按照公开、公平原则，正在研究制定保障房分配方案。项目工作，“六位一体”全面完成进度任务，项目工程加快推进，招商引资活动正在筹备之中。

各位代表，由于受经济下行压力持续加大、项目手续办理复杂等因素影响，我们确定的部分工程项目和个别经济指标没有达到序时进度，完成今年任务有难度。对此，我们要少说客观理由，多找主观原因，不等靠、不懈怠，始终保持那么一种热情、那么一股劲，认真贯彻落实县第十三次党代会精神，变压力为动力，在困境中找机遇，紧紧围绕“六大发展”、“六大突破”，进一步发挥优势、突出特色、挖掘潜力，抓重点、补短板、强弱项，在全县干部群众的共同努力下，千方百计把拉下的步子赶上去，全力以赴完成既定的目标任务，实现“十三五”我县经济社会发展的良好开局。

在今年后几个月里，我们重点抓好以下几方面工作：

（一）大力度推进项目建设

    今年的任务是：咬定目标、毫不松劲，强化责任、全力推动，努力完成投资32.06亿元的60项项目工程，全面完成项目“六位一体”各项任务。

我们的措施是：第一，重点突破。年初，县委、县政府从60个项目中筛选了10项重点工程，我们要把这10项工程作为重中之重，重点研究、重点推进、重点落实，倒排工期，强化督查，定期汇报，解决难题，能完成的坚决完成，确因客观情况不能竣工的也要达到明显的工作量。第二，扩大招商。抓住政策机遇，大力争取国家、省、市的项目资金支持；创新招商引资方法，积极走出去，更好更有效地宣传推介吉县，吸引更多的企业、客商来吉县投资兴业，尽最大努力改变吉县引进项目少，特别是大项目、好项目少的状况。第三，落实责任。继续实行县级领导包联项目责任制，加强协调指导，强化督促检查，切实解决问题，特别是要在项目工程的手续办理、资金管理、环境营造上改善态度、改进作风、提高效率、搞好服务，决不允许哪一个部门、哪一个人在项目建设上设置障碍，慢作为、不作为，谁要这样做，一经发现查实，坚决处理，绝不姑息。

（二）切实做好苹果产业提质升级的文章 

    今年的任务是：坚持规模化发展、标准化生产、品牌化营销、产业化开发，加强后期管理，提升质量效益，规范品牌包装，强化宣传营销，确保果农减产不减收，在苹果产业提质升级上迈出新步子。

我们的措施是：第一，继续发展有机。本着“既要积极推进、又不急于求成”的原则，试点先行，示范带动，组织果农有计划、有步骤地改造建设有机果园，稳步推进苹果有机化。第二，着力打造园区。整合涉农项目资金，集中投入到园区建设上，配套完善水、电、路等基础设施，推广“畜-沼-果”生态模式，创建技术革新示范园，不断扩大苹果标准化生产。第三，切实加强管理。健全县乡村三级技术服务体系，大力推广减密间伐、蜜蜂授粉、黑膜覆盖、抗旱保水等先进技术，积极引进和培育适合我县的新品种，引导发展早、中熟苹果，逐步使早、中、晚熟品种结构趋于合理。依法加大对农药、化肥等生产资料的监管力度，全面规范农资市场秩序。第四，有效提升品牌。依托吉县苹果“三品一标”认证，按照“统一分级、统一标识、统一包装”的要求，积极开展品牌定位、形象塑造和宣传推介,保护品牌形象，倡导诚信经营，切实提升吉县苹果的市场辨识度和影响力。第五，大力拓宽市场。创新模式，细分市场，坚持高端化、大众化并重，线上和线下结合，定点和配送齐抓，多渠道开拓苹果营销市场，促进苹果产业健康发展、农民收入持续增长。

    （三）加快形成县域旅游新优势

    今年的任务是：抓住我县被确定为全省旅游综合改革试点县的机遇，按照政府引导、市场运作的原则，加大开发建设与宣传促销力度，走旅游文化融合发展之路，加快构建县域旅游循环圈，提升我县旅游产业的整体品位和综合功能。

我们的措施是：第一，修订完善规划。按照综合改革试点县的要求，立足当前、着眼长远，修订完善规划，并充分发挥规划的引领指导作用，加强旅游产业体系建设，积极培育旅游新业态、新产品，形成大旅游产业格局。第二，打造精品线路。整合旅游资源，建立联动机制，把壶口景区、克难坡景区、人祖山景区、苹果观光园区有机地串在一起，形成精品线路，并以此为依托，在中市垣、南村垣、屯里川发展以观光农业、黄土风情、生态体验、农家美食为主要特色的乡村旅游，实施克难坡、中市两个乡村旅游富民项目。建设克难坡至大圪塔村、管头山至人祖山旅游公路，启动壶口国家5A级景区创建工作，加快人祖山开发进度，把我县打造成集旅游观光、休闲度假、主题体验等功能于一体的旅游综合体，逐步使我县成为“黄河旅游名县、人祖文化圣地、休闲度假家园”。第三，规范景区管理。进一步改革景区开发、建设、运营体制机制，探索景区管理权、经营权分离的运营办法，走市场化、公司化、专业化的路子。深入开展景区环境大整治活动，进一步规范旅游市场秩序，加强从业人员管理，大力提升全县旅游业的服务水平和整体形象。第四，强化宣传推介。挖掘黄河文化、黄土文化、人祖文化内涵，运用影视、演艺、动漫等多种载体，利用新闻报道、媒体广告、展会推介和互联网、手机等各种手段，全方位、立体式加大宣传推介的广度、深度和强度；积极与旅行社、旅游联盟等机构对接，融入环渤海旅游圈、晋陕豫黄河金三角旅游圈，不断扩大吉县旅游的知名度和影响力。

    （四）精心培育工业经济新的增长点

    今年的任务是：认真落实国家政策，坚决完成煤炭工业“去、减、保”任务，努力提升煤炭产业质量效益；加快开发利用新能源步伐，大力发展新兴产业；积极扶持苹果深加工企业，推动工业经济多元发展、快速崛起。

我们的措施是：第一，改造提升煤炭产业。在去产能、减产量的前提下，加强煤炭工业运行监测调节，切实减轻企业负担，确保企业平稳运行。支持煤炭企业延长产业链条，推动煤炭就地就近转化、资源循环利用。第二，大力发展新兴产业。依托我县资源优势，大力发展煤层气、光伏发电、风力发电、生物质发电等产业，积极培育新的工业经济增长点。建设5座加气站，在已建成21个村级电站的基础上再建设20个村级100KW光伏发电站，40MW分布式光伏电站并网发电，争取50MW光伏电站项目落地；九洲再生能源有限公司5万吨废油再生利用项目、2×6MW生物质发电项目竣工投产，争取屯里远景99MW风电项目计划批复，扶持澳坤生物、阳煤顶吉、达明一派等农业深加工龙头企业提升效益。第三，积极支持民营经济发展。认真落实省市支持民营经济发展的政策措施，在土地、资金这两个关键制约因素上，研究针对性办法，破解难题，打通瓶颈。实行县级领导包联民营企业责任制，真正帮助企业解决困难；有关职能部门要热情服务，为企业发展想办法、出实招。

（五）努力实现城乡面貌较大改观

    今年的任务是：严格执行城乡规划，进一步完善城市基础设施，老城区开发改造迈出实质性步伐，严厉打击非法违法建设，切实加强城市管理，努力营造一个整洁、文明、宜居的生活环境。

我们的措施是：第一，坚持规划引领。严格执行城乡建设总体规划和控制性规划，坚决维护规划的权威性和严肃性，严厉打击各种非法违法建设，凡不符合规划要求的，一律不许建设。第二，寻求重点突破。新城区以完善设施和功能为重点，完成综合服务中心、新城路网、供水、供热管网、污水处理工程，启动实施体育场、中医院建设。老城区以连片改造开发为重点，按照“政府引导、市场主导、群众参与、有序推进、和谐稳定”的原则，着手实施祖师庙、西关、土产公司等棚户区改造，努力把这几个片区建成布局合理、功能齐全、环境舒适的现代化商住小区，成为县城新的亮点；规划建设新华西街农贸市场，打造临吉高速、吉河高速连接线和209国道过境公路。加快“美丽乡村”建设，加大农村基础设施建设力度，实施饮水改善、危房改造、移民搬迁等项目，推进三堠—白额、五龙宫—安乐乡村道路改扩建工程，加快乡村生活污水治理和改厕、改灶工作，持续改善乡村人居环境。第三，切实加强管理。理顺管理体制，探索公共服务市场化路子。建立长效管理机制，坚持集中整治与日常监管有机结合、基础设施建设与行为习惯养成同步推进，严厉整治各种乱象，坚决纠正不文明行为，努力解决“脏乱差”问题。

（六）坚决打好脱贫攻坚战 

今年的任务是：围绕我县脱贫攻坚二年行动计划，全面落实“六个精准”要求，因地制宜、分类指导，综合施策、统筹推进，坚决完成26个村、10000口人的脱贫任务，为2017年如期实现“脱贫摘帽”目标奠定良好的基础。

我们的措施是：第一，坚持精准。进一步深入开展建档立卡“回头看”工作，认真清理、完善、规范信息数据，确保信息数据全面、准确、真实。实施县乡村三级挂图作战，明确每一个贫困户致贫原因、帮扶措施和脱贫时限。准确填写扶贫手册，做到全程留痕，可看可查可考核。第二，多措并举。因地制宜，因户制宜，全面实施各项扶贫举措，进一步增强脱贫攻坚的针对性、实效性。产业脱贫主要依靠苹果、旅游和光伏，通过产业发展带动群众稳定增收；金融脱贫主要实施信贷支持，把风险补偿金增加到800万元，撬动6400万元以上信贷资金，扶持群众开展生产经营；易地移民搬迁完成720户2500口人的搬迁任务；教育脱贫要加大贫困学生扶助力度，搞好新型职业农民培训；生态脱贫要承接好国家和省、市政策，该发放的补助资金一分不少地发放到位，让符合条件、有劳动能力的贫困人口通过合作社参加植树造林或转成护林人员，切实增加收入；电商脱贫要引导发展农产品电子商务，帮助贫困群众在家门口实现农产品网络销售；基础设施脱贫要实施好安全饮水到户、乡村公路建设、电网改造、广播电视和电讯宽带“村村通”等工程；社会保障脱贫要落实好低保政策，建立便民、快捷、高效的医疗救助、临时救助等服务体系，有效解决突发性、临时性基本生活困难问题。第三，形成合力。坚持以上率下，层层落实责任，传导压力，一级抓一级，一级带一级，强化督查，量化考核，充分发挥各级扶贫工作队、农村第一书记的作用，引导和鼓励社会组织、爱心人士加入脱贫攻坚行列，在全社会营造高度重视脱贫、齐心协力扶贫的浓厚氛围。

各位代表，吉县作为国定贫困县，脱贫攻坚是“十三五”时期我们的头等大事和首要任务。县委、县政府从吉县实际出发、从群众愿望出发，提出在2017年提前实现脱贫摘帽的目标，这个任务是光荣的、也是艰巨的，各级各部门一定要站在讲政治的高度，聚集主要的精力和全部的资源，按照“路线图”和“任务表”，团结拼搏，勇于担当，坚决打好打赢脱贫攻坚战。好日子是干出来的，我们要用辛勤的汗水换来幸福的明天。

（七）全面建设更加优美的生态环境

    今年的任务是：严格落实《吉县国家主体功能区建设试点示范县实施方案》，坚持保护与治理并举，统筹推进环境整治、造林绿化和水土保持，让吉县的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。

我们的措施是：第一，加强环境治理。开展大气环境治理，加大煤改气力度，大力推行节能环保燃煤锅炉改造，今年，通过政府补贴，完成500户的改造任务；开展水环境治理，加强地表水的断面水质和饮用水检测，确保集中式饮用水源地水质达标率100%；开展土壤环境治理，按照国家土壤环境保护和污染治理行动计划要求，切实抓好不同类别土壤污染治理试点工作，确保我县大气、水、土壤环境安全。第二，构筑生态屏障。完成今年的黄土高原综合治理林业示范建设项目、三北防护林工程、天然林保护工程。实施枣庄河农业综合开发工程、南耀小流域治理工程、北光沟沟坝地治理工程，做好腰西水库建设的前期工作，扎实推进东城黄河提水灌溉工程建设。

（八）尽最大努力让人民群众的日子过得更好

    今年的任务是：牢固树立“共享”理念，统筹推进民生事业发展，重点抓好“十件民生实事”，努力为人民群众提供更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更丰富的文化生活，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

    我们的措施是：第一，大力发展优质教育。进一步加大教育投入，改善办学条件，巩固义务教育均衡发展成果。推进一中教学楼建设、实施东关示范幼儿园建设项目和薄弱学校改造项目。鼓励兴办普惠性幼儿园，推进农村学前教育发展。加强教师队伍建设，创新教育教学管理，不断提高教育教学质量水平。第二，加快提升医疗卫生水平。继续推进公立医院改革，加快提升县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设标准；引进专业人才，培养本土人才，建设县乡医疗远程会诊系统，有效提高医疗卫生保障和服务均等化水平，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。认真贯彻落实国家计划生育政策，为“二胎”家庭提供良好的生育服务。加强食品生产、流通、消费等环节的监管，确保食品药品安全。第三，有效拓宽创业就业渠道。落实国家省市有关创业就业的政策措施，实施高校毕业生创业和就业促进计划、新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，统筹做好农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。第四，全面完善社会保障体系。落实城乡居民养老保险并轨制度，实施全民参保计划，完善社会救助等保障制度，实现城乡居民人身意外伤害保险和自然灾害公众责任险全覆盖，进一步提高困难群众和特殊群体的生活质量，构建保障困难群众基本生活的安全网。第五，丰富群众文化生活。落实国家关于推进文化事业繁荣和文化产业快速发展的意见，加大公共文化基础设施建设力度，加快“村德村史馆”建设，开发保护人祖山、柿子滩、北魏摩崖石刻等文物古迹和非物质文化遗产，深入开展群众性文化体育活动，切实提升吉县文化软实力。

    各位代表，政府是人民的政府，干部是人民的公仆。人民群众的关切和愿景就是政府工作努力的重点和方向，人民群众的冷暖安危就是各级干部始终要放在心上、抓在手上的大事。今年，经济下行压力加大，财政收入下降，但再困难，我们持续改善民生的要求和目标没有变，用于民生事业的支出没有减。年初，县委、县政府还确定了十件民生实事。这十件实事是：培养苹果产业带头人、搬迁东关幼儿园、建设新华西街农贸市场、扩大城区供暖煤改气范围、改善城乡危房居民居住条件、建设县乡医疗远程会诊系统、建设城乡社会治安视频监控系统、实现城乡居民人身意外伤害保险全覆盖、完善锦屏山公园基础设施、扶持大棚蔬菜发展。这十件实事有的进展顺利，有的进展缓慢，但不管什么原因、有多大困难，既然提出来了、定下来了，我们就一定抓紧时间，全力以赴地干成、干好，向全县人民交一份满意的答卷。

   （九）继续巩固安全稳定良好局面

    今年的任务是：牢固树立“大安全”理念，以安全稳定隐患风险大排查大整治和矛盾纠纷调处为重点，依法规范管理，全面做好安全工作，确保全县政治安定、社会稳定、人民安居乐业，确保不发生大的安全生产事故，不发生大的影响社会和谐稳定的事件。

    我们的措施是：第一，深入抓好安全生产。强化安全生产责任，真正做到“党政同责、一岗双责、失责追责”。把预防贯穿安全生产工作的全过程，加强对煤矿、煤层气抽采、非煤矿山、危化品、道路交通、森林防火、地质灾害等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，确保隐患及时发现、及时治理、及时消除。加强安全教育培训，深入开展安全生产执法检查，增强应急救援能力，巩固发展我县良好的安全生产形势。第二，切实维护社会稳定。畅通群众诉求渠道，高度重视、认真对待、及时解决群众的合理诉求，对非访行为坚决依法打击。加大矛盾纠纷排查调处力度，切实把矛盾纠纷解决在内部、化解在基层、消除在萌芽状态。深入开展“平安吉县”创建活动，集中开展打击“两抢一盗”专项行动，保持“打黑除恶”高压态势，严密防范、依法惩处违法犯罪活动。第三，营造浓厚法治氛围。大力开展普法宣传，引导人民群众以法治思维和法治方式处理问题、协调关系、化解矛盾，在全社会营造敬畏法律、遵守法律、依靠法律的法治环境。加强社会信用体系建设，促进各行各业诚信经营、依法经营，用法律手段保护财产权利、保证合同履约、维护公平竞争、优化资源配置。

（十）致力建设为民务实清廉政府

    今年的任务是：以廉政建设为重点，以依法行政为核心，以改进作风为保障，进一步转变职能，履职尽责，真抓实干，不断提升政府工作效能和服务水平，致力建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。

   我们的措施是：第一，加强廉政建设。按照“一岗双责”要求，深入推进政府系统党风廉政建设，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等领域的审计监察，始终把纪律和规矩挺在前面。第二，严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，根据建立的权责清单，严格按照法律规定来处理问题、推进工作，坚决消除权力设租寻租空间，确保政府工作在法治轨道上健康运行。第三，改进工作作风。政府各个部门和所有公职人员都要担当负责、主动作为、提高效率、狠抓落实，绝不允许吃拿卡要、推诿扯皮、懒政怠政。要出实招、鼓实劲、办实事，不图虚名、不务虚功，勇于迎接挑战、敢于直面矛盾、善于解决问题，多做打基础、利长远、惠民生的工作，多干实事、好事、有意义的事，为党尽忠、为民尽心、为职尽责，以实际行动树立政府干事创业的良好形象。第四，创优发展环境。发展环境也是形象，也是生产力。我们吉县地处相对偏远，经济相对落后，但我们要以真诚、热情、开放的姿态，欢迎外来的投资客商，留住本地的企业家和人才。政府所做的只有服务再服务，让发展环境宽松再宽松。

各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，凝心聚力、扎实工作，为推进“六大发展”、实现“六大突破”、圆就民富县强“吉县梦”而努力奋斗！