政府工作报告

——2017年3月14日在吉县第十六届人民代表大会第二次会议上

吉县人民政府县长   崔绍民

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，我县发展面临诸多困难和挑战。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕县委“1236”战略要求，牢固树立新发展理念，主动适应经济新常态，迎难而上，奋力开拓，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，全县经济社会发展稳中向好、稳中有进，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值完成19.89亿元，同比增长4.6%；规模以上工业增加值完成5亿元，同比增长12.6%；固定资产投资完成36.5亿元，同比增长4.5%；社会消费品零售总额完成7.36亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入完成1.1亿元，同比增长5.64%；城镇居民人均可支配收入完成18478元，同比增长7.4%；农村居民人均可支配收入完成4661元，同比增长8.1%。主要经济指标在全市排名均位于前列。

——凝心聚力，脱贫攻坚首战首胜。始终把脱贫攻坚作为首要任务和头等大事来抓，按照“五个一批、六个精准”要求，扎实推进，务求实效。易地扶贫搬迁，开工建设1162户；光伏扶贫，又建成村级电站20个；产业扶贫，积极争取上级项目资金，盘活结转结余财政专项扶贫资金，扶持全县贫困村、贫困群众发展苹果、旅游产业；金融扶贫，撬动“富民贷”8276万元，“强农贷”8739万元；生态扶贫，确定建档立卡贫困户护林员400人，成立脱贫攻坚造林专业合作社11个；教育扶贫，投资450余万元，资助贫困大学生278人，贫困高中生343人，中职、高职学生1917人；社会保障“三项政策”全部精准到村、到户、到人，为建档立卡贫困人口办理了大病医疗补充保险。全年实际脱贫13898人，超出任务39%，贫困人口降幅81%。我县脱贫攻坚指挥平台建设和挂图作战经验在全市推广。国务院、省、市先后对我县的脱贫攻坚工作进行了8次督查，均给予了充分肯定。

——全力培育，主导产业优势凸显。持之以恒抓苹果、抓旅游、抓工业，努力使我县的主导产业更突出、更有效。苹果产业方面，建成有机果园25000亩，完成高架微喷、引水进园3900亩，新栽果树7100亩，减密间伐10000亩，黑膜覆盖8000亩，培育“三新”带头人420名；成立了吉县果业协会，逐步规范了全县苹果生产、管理和营销；赴北京、深圳、昆明、成都举办了宣传推介活动，打开了上海市场，并且成功出口美国、澳大利亚等国家，进一步提升了吉县苹果的知名度，扩大了吉县苹果的销路。去年我县苹果遭受了两次大范围严重雹灾，我们积极争取上级民政部门的救灾资金，制定了财政资金补助、鼓励搭建防雹网等措施，大力开展生产自救，苹果产量仍然达到了18万吨，产值突破7亿元，果农人均果品收入7500元。旅游产业方面，壶口景区全面加强管理，大力整治环境，有效提升服务，游客量、门票收入再创新高，全年接待游客120万人，门票收入8600万元。人祖山景区进一步完善基础设施，举办了一系列文化旅游活动，游客量大幅增长。我县被国家确定为“全域旅游示范县”。“苹果采摘节”“厚川味道”等乡村旅游活动有声有色，上东村、社堤村苹果园区被确定为省级农业旅游示范点。我县牵头举办了西山七县文化旅游发展研讨会，积极推动西山七县文化旅游循环圈的打造。吉县旅游的知名度和影响力不断扩大，旅游产业的综合效益不断提高，全年接待游客同比增长30%以上；旅游综合收入39.3亿元,同比增长也超过了30%。工业经济方面，30兆瓦大型光伏电站并网发电，生物质发电项目投入运营，上海远景集团风力发电项目正在开展前期工作。中石油、中石化煤层气产量大幅增加。九洲能源废油再生利用项目顺利投产。阳煤顶吉、达明一派农产品深加工企业又有新产品上市。

——夯实基础，城乡建设扎实推进。坚持新城、老城并重，着力完善功能、提升品质，城乡面貌发生了积极变化。新城路网、府前广场、污水处理厂、供水、热源点、锦屏山公园等重点建设项目顺利实施。完成乡村公路改造和旅游公路建设150公里。农村建成饮水工程15处，完成危房改造2140户，群众生产生活条件进一步改善。深入推进“一带一环一区”造林绿化工程，新增林地面积3.81万亩，打造了临吉高速入城引线绿色长廊。小流域水保治理面积4.5万亩。综合施策防治大气污染，新增集中供热面积2.56万平方米，改造燃煤锅炉15台，投入运营纯电动公交车20辆，淘汰黄标车老旧车88辆，全年二级以上天数达331天。

——压实责任，安全稳定形势平稳。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、企业主责、失责追责”等制度。加强对煤矿、危险化学品、道路交通、防汛、地质灾害、食品药品、果库等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，及时发现问题、消除隐患。特别是在地质灾害防治上，因地制宜、综合施策，实施了一批地质灾害治理项目工程,全省在我县召开了现场会。严厉打击“两抢一盗”和“黄赌毒”违法犯罪行为，“平安吉县”创建工作和信访维稳工作成效明显，全年没有发生大的安全生产事故和突发事件，全县安全生产和社会稳定形势持续平稳。

——倾心尽力，民生事业不断改善。着眼统筹、公平、共享，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。实施了校园危房改造、薄弱学校改造、农村中小学标准化建设等项目工程，实现了义务教育、高中教育、职业教育学费、住宿费、教材费免费全覆盖。县乡医疗远程会诊系统投入使用。新增城镇就业岗位865个，为吉县籍居民办理了人身意外伤害保险。建设了数字电影厅，拍摄微电影8部，建设村德村史馆16个，开展了广场消夏月文艺汇演活动和“村动吉州”乡村文体活动。10件惠民实事圆满完成。

——狠抓落实，自身建设全面加强。坚持依法行政，出台了《权责清单动态管理办法》、《行政职权运行监督管理办法》，全面依法规范了政府43个部门和各乡镇政府的行政职权，承接落实上级取消下放的行政审批事项52项，推动政府工作在法治轨道上健康运行；自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议59件，政协委员提案52件。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严管党治党主体责任，全力营造树正气、讲团结、聚合力、促发展的浓厚氛围。认真落实“13710”工作制度，行政效能进一步提升。

同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强；民族宗教、老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等事业都有了新进步；人力资源、监察、审计、统计、工商质监、文物、地方志、气象、人防、地震、档案、住房公积金等工作均取得了新进展。

各位代表，回顾2016年的工作，我们深感成绩来之不易。面对困难，我们不为所惧，着力破解；面对压力，我们坚定信心，更添动力；面对责任，我们不敢懈怠，砥砺前行。成绩的取得，是县委科学决策和正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县人民齐心协力、顽强拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各社会组织和群众团体，向所有关心支持吉县发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县发展中存在的困难和问题：经济下行压力仍然很大，经济增长缺乏强有力的项目支撑、要素支撑和动能支撑；各项刚性支出增多，财政收支矛盾还难以从根本上缓解；苹果产业抵御自然灾害的能力还不强，产业化、标准化、市场化水平还不高；煤炭产业链条不长，效益不稳，新能源开发利用仍处于起步阶段，新的增长点还没有完全形成；旅游景区基础设施还不完善，管理和服务还有差距，景区体制机制改革任务很重，发展全域旅游还有大量工作要做；城乡建设仍然滞后，环境面貌依然较差；安全稳定基础仍不牢固；民生改善欠账仍然较多；政府职能转变还不到位，少数干部作风亟须改进，等等。我们面临的发展形势依然严峻，肩负的工作任务依然繁重。对此，我们要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不松劲，进一步加大力度、创新举措，努力解决问题、弥补不足、缩小差距，推动全县经济社会实现更好更快的发展。

二、2017年工作任务

2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年，做好今年工作，任务艰巨，责任重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕县委“1236”战略部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向，进一步突出“三色品牌”“六大突破”工作重点，进一步增强争先创优意识，进一步凝聚干事创业力量，抓亮点、强优势、补短板，圆满完成各方面工作任务，为全面建成小康、圆就民富县强“吉县梦”奠定更加坚实的基础。

主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2.18%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，固定资产投资完成市定任务。

约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。环境质量方面，细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例和二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度完成市下达任务。

各位代表，实现上述目标，我们必须科学研判形势，准确把握趋势，保持良好态势，既要坚定信心，又不盲目而动；既要尽力而为，又要量力而行；既要速度和名次，更要质量和效益；既要集中力量干成一些事情，又要更加注重打基础利长远导向。总之，要清醒看、辨证办、鼓劲干，让吉县不断地变得更好，让人民群众有实实在在的获得感和幸福感！

今年，我们重点抓好以下十个方面的工作：

一、坚决打赢脱贫攻坚战

摆脱贫困、全面小康，是人民群众的热切期盼，是必须完成的政治任务。我们要立下军令状，打赢攻坚战，以更大的决心，更精准的举措，坚决完成29个贫困村、3249口人的脱贫任务，确保如期实现全县整体“脱贫摘帽”目标。

一是坚持精准。深入开展建档立卡“回头看”和动态调整工作，填好扶贫手册，完善档案资料，坚决纠正不实、不准、不清等问题，确保信息数据全面、准确、真实。继续实施县乡村三级脱贫攻坚挂图作战，明确每一个贫困户的致贫原因、帮扶措施和脱贫时限。严格按照退出标准和程序，扎实做好贫困人口、贫困村退出工作，确保退出有序、脱贫有据。二是突出重点。在全力实施省八大工程二十个专项行动和市十大扶贫工程的基础上，突出抓好易地扶贫搬迁、光伏扶贫、产业扶贫等。在易地扶贫搬迁上，抓紧落实搬迁指标、建设土地和项目手续，加快工程建设进度，全面完成5032口人的搬迁任务，年底前全部入住新居。在光伏扶贫上，完成20个贫困村、18个非贫困村的村级电站建设任务，年底前建成并网，实现全县行政村光伏发电站全覆盖，同时制定光伏电站管理办法和收益分配办法。在产业扶贫上，精准实施好贫困村产业发展和基础设施配套建设两个4000万元项目，切实改善贫困乡村的生产条件，扶持贫困群众通过苹果产业增收脱贫。实施总投资960万元的农业综合开发项目，打造窑渠、回宫双千亩玉露香梨产业扶贫园区。因地制宜大力发展小杂粮、花椒、蔬菜等特色种植业，发展牛羊猪鸡规模养殖业，发展休闲农业采摘体验园、“农家乐”等农村新产业、新业态，有效拓宽贫困群众增收脱贫的门路。同时，统筹推进金融扶贫、电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社保扶贫等扶贫工作，综合施策帮助贫困人口增收脱贫。三是落实责任。坚持以上率下，层层落实责任、传导压力，一级抓一级、一级带一级，强化督查、量化考核，充分发挥各级扶贫工作队、农村第一书记的作用，引导鼓励社会组织、爱心人士加入脱贫攻坚行列，在全社会营造高度重视脱贫、齐心协力扶贫的浓厚氛围。

二、突出抓好苹果富民产业

苹果产业是我县的特色产业，也是我县脱贫攻坚的重要支撑。要坚持以有机化、标准化生产为主线，以提高质量和效益为重点，以新技术、新设施推广应用为抓手，大力推动苹果产业转型升级、提质增效。

一是发展有机。按照“政府引导、企业主体、基地开发、果农参与”的思路，采取“公司+基地+果农”的模式，试点先行、示范带动，组织果农有计划、有步骤地改造建设有机果园，稳步推进苹果有机化。二是打造园区。整合涉农项目资金，集中投放到十大苹果生产垣区上，完善水、电、路等基础设施，推广“畜-沼-果”生态经营模式，创建1个样板园、10个精品园、100个示范园，不断扩大苹果标准化生产规模。三是加强管理。进一步健全技术服务体系，由专家、经验丰富的果农和“三新”带头人组成专家库、技术组、指导队，编制切合我县实际的苹果生产管理规程，统一组织开展技术培训，大力推广减密间伐、蜜蜂授粉、旱作栽培、黑膜覆盖、抗旱保水等实用技术，指导果农科学使用农药化肥，切实提高果品品质和商品率。四是提升品牌。依托吉县果业协会，突出吉县苹果“三品一标”认证，按照“统一分级、统一标识、统一包装”的要求，积极开展品牌定位、形象塑造和宣传推介,保护品牌形象，倡导诚信经营，进一步提升吉县苹果的市场辨识度和市场竞争力。五是拓宽市场。创新模式，细分市场，坚持高端化和大众化并重，线上和线下结合，定点和配送齐抓，多渠道、多方式开拓苹果营销市场，促进苹果产业健康发展，农民收入持续增长。

三、大力发展文化旅游产业

文化旅游产业是最具潜力的新兴产业。我们吉县旅游资源独特而丰富，已经具有良好基础和较大影响。要围绕把文化旅游产业打造成支柱产业的目标，抓住我县被确定为全国全域旅游示范县和全省旅游综合改革试点县的机遇，加快壶口景区体制机制改革步伐，加大景区景点开发建设与宣传促销力度，构建县域旅游循环圈，进一步提升我县文化旅游产业的整体品位、综合功能和经济效益，把我县建成国内知名的旅游目的地。

一是加快体制机制改革。设立文化和旅游发展委员会，壶口景区实现管理权、经营权分离，积极引进大集团、大公司加强合作，推进壶口景区公司化、专业化、市场化运营。二是大力发展全域旅游。打通道路瓶颈，建设大圪塔至克难坡、人祖山至管头山旅游公路，拓宽改造管头山、人祖山路口至壶口段道路。整合资源，联动发展，把壶口、克难坡、人祖山、苹果观光园区有机地连在一起，形成县内旅游循环圈。加快壶口景区5A级、人祖山景区4A级创建工作。实施克难坡、中市两个乡村旅游富民项目，在中市垣、南村垣、屯里川等基础较好、特色明显的乡村探索发展观光农业、生态体验、农家美食等乡村旅游。三是不断优化旅游环境。围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，全面加强景区安全管理，严格落实安全监管责任，确保游客出游安全；深入开展景区环境卫生、行业服务大提升活动，营造良好的旅游市场秩序；不断完善旅游要素功能，扩大景区绿化面积，扩建停车场，增设旅游厕所、旅游标识等公共设施，为游客创造舒心舒适的旅游环境。四是推进文化和旅游深度融合。举办好“春华秋实”文化旅游系列活动，深入挖掘黄河文化、人祖文化，在旅游中彰显文化魅力。同时，综合运用多种形式，全方位、立体式地加大宣传推介的广度和强度。

四、切实提升项目工作成效

坚持把项目建设和固定资产投资作为拉动经济增长的重大举措，精准开展招商引资，扎实推进项目建设，拉动经济持续增长，推动县域经济结构更优、质量更高、动力更强、后劲更足。

一是精准开展招商引资。瞄准国家重点投资方向和省、市重点投资领域，筛选上报一批政策性项目，加大争取力度，不断扩大我县国、省、市投资项目数量和资金额度。把握国定贫困县政策机遇，抓住创建屯里开发区契机，立足我县的特色、优势、潜力和产业发展方向，制定招商引资优惠办法，创新招商引资方式，优化投资环境，吸引更多的企业、客商来吉县投资兴业，切实提高招商引资的成效。二是提高手续办理效率。严格执行有关规定和要求，对核准类项目，不得将属于企业经营自主权的事项作为核准的前置条件，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批；对备案类项目，除国家有特殊规定外，一律实行属地管理。建立项目审批和手续办理合署办公机制，所有项目审批实行“一站式”办结，在不违反政策规定的前提下，最大限度简化手续办理程序，切实提高手续办理效率。三是扎实推进项目建设。今年，全县确定实施涉及工业、农业、城建、旅游、民生等领域的重点项目50项，总投资62.4亿元，当年计划投资26.7亿元。继续实行领导包联、定期调度等工作推进机制，明确责任人，列出工期表，进一步加大组织协调、督查指导力度，切实落实好项目手续办理、资金管理、工程进度、环境营造等各方面各环节的工作，确保全面完成项目投资计划和建设任务。

五、加快形成工业新的增长点

按照供给侧结构性改革的要求，立足我县的产业基础和资源优势，大力发展新能源产业，转型升级煤炭产业，扶持壮大中小微企业，加快经济发展的新旧动能转换。

一是大力发展新能源产业。利用我县丰富的风能、光能、煤层气资源，加强与中石油、中石化、中油中泰公司的对接，搞好协调服务，深度开发利用煤层气；推进远景集团200兆瓦风力发电、振发集团50兆瓦光伏发电项目建设；实施窑渠500千伏输变电工程、王家河35千伏变电站建设项目；积极配合做好古贤大坝前期工作。二是推动煤炭产业转型升级。认真落实国家、省、市关于煤炭产业发展的一揽子政策，促进企业平稳运行；加快煤矿技术改造，推动煤炭产业绿色清洁高效发展，重点推进盛平煤业投资5亿元的矿井变更生产系统项目，推进明珠煤业延长产业链条，实施煤炭就地就近转化、资源循环利用，切实提升煤炭产业的质量和效益。三是扶持中小微企业壮大。全面落实国家、省、市支持中小微企业发展的一系列政策，扶持达明一派、阳煤顶吉、人祖山等农产品深加工企业做大做强，帮助澳坤农业、壶口有机农业、超正、恒丰、大山等农产品储销企业提质增效。充分利用国家证监会关于国贫县企业上市“绿色通道”政策，做好光宇“智慧城市”上市、达明一派和九洲能源“新三板”挂牌的前期工作，力争年底前达到标准。

六、着力加强城乡建设和管理

以创建国家卫生县城、国家卫生乡镇为抓手，进一步加大城乡建设管理力度，新城加快完善提质，老城推进改造开发，乡村着力改善设施，努力为全县人民营造一个整洁文明、宜居宜业的生活环境。

一是打造城市亮点。在新城区，加快推进路网二期工程、府前广场及附属工程、供水管网工程、供热工程、污水处理站及收集管网工程，实施新中医院、公共体育场建设和吉州大道绿化美化等工程，打造十里河至职业中学新城核心区。在老城区，利用国家政策性融资贷款，实施新华城中村和小府城中村改造项目，把新华东街建设成为县城商业中心区，把小府社区建设成为富有特色、功能齐全、服务旅游的全新区域。同时，启动小河畔—中心广场、土产公司、药材公司、交电公司、龙王湾等片区改造项目，建设桥南农贸市场和停车场，通过几年的努力，把老城区一片一片逐步改造好、打造好。二是建设美丽乡村。继续实施完善提升、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，完成8个乡镇的窄路面拓宽改造和农村公路提质工程107.82公里；搬迁安置地质灾害危险区居民200户；新建农村饮水工程8处，解决5000口人的饮水安全问题，持续改善农村人居环境。争取创建1个省级和1个市级美丽宜居示范村。三是强化长效管理。全面推行城乡环境“网格化”管理，坚持集中整治与日常监管有机结合、基础设施建设与行为习惯养成同步推进。深入开展城乡环境卫生整治行动，严厉整治沿街为市、马路经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒等“脏乱差”问题。教育引导广大群众，从自我做起，从小事做起，自觉维护环境卫生，勇于抵制不文明行为，共同营造和维护优美舒适、干净整洁的城乡环境。

七、持续推进生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实最严格的生态环境保护政策，坚持标本兼治、综合治理，扎实开展生态环境治理攻坚行动，坚决打好大气、水、土壤环境污染防治三大战役，深入推进造林绿化、水土保持工作，持续提升全县生态环境质量，让吉县天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新，人民生活环境更美好。

一是严控大气污染。深化“控烟、治污、管车、降尘”举措，重点整治燃煤污染，建设统一规范管理的煤炭交易市场，依法取缔全县散煤、劣质煤销售市场，堵住燃煤污染的源头；加大煤改气力度，改造机关、学校、居民小区燃煤锅炉10台，改造居民燃煤炉500户；扩大集中供热覆盖面，新建2个热源点，新增集中供热面积10万平方米；采取补贴的办法，推广使用电、无烟环保炉取暖，努力解决城区冬季原煤散烧污染问题。开展施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等面源污染治理，持续消减污染物排放量；完成黄标车老旧车淘汰“清零”任务。二是严防水土污染。完善水源地保护设施，保障水源地环境安全和群众用水安全；推行“河长制”，加强境内河流保护管理，综合利用好地表水、黄河水；全面完成清水河县城区段排污管网铺设工程，彻底解决城区污水直排河道问题，切实提高污水收集率和处理率。认真落实“土十条”，开展土壤污染调查和治理试点工作，落实秸秆还田、增施有机肥等措施，实施农村生活污水综合整治和垃圾处理工程。深入开展环境保护执法检查和“铁腕治污”行动，依法打击各类环境违法行为。三是构建生态屏障。继续实施植树造林工程，全面加强森林资源保护，完成人工造林3.04万亩、封山育林1.5万亩、退耕还林1.8万亩，不断提高我县林木蓄积量和森林覆盖率。加快推进淤地坝除险加固、崾西水库建设、提黄灌溉等工程，深入开展小流域水保生态建设，完成水土流失治理3万亩。

八、全力维护安全稳定大局

牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止大规模群体性事件的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，全力维护我县政治安定、社会稳定、人民安居乐业的大好局面。

一是强化安全责任。认真贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《山西省安全生产条例》，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的要求，压实各级各部门的领导责任、监管责任和各生产经营单位的主体责任。全面推行安全生产挂牌责任制，逐一落实所有生产经营单位的安全监管部门和监管责任人，明确细化监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。二是整治安全隐患。坚持“四不两直”突查和“双随机”检查方式，深入开展煤矿、非煤矿山、供热供气、道路交通、危险化学品、森林防火、地质灾害、建筑施工、人员密集场所、食品药品等行业领域的安全隐患大排查大整治，及时消除安全隐患。对重大隐患一律挂牌督办、限期整改，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。三是维护社会稳定。加强城乡社区“网格化”管理，构建社会管理联动机制。畅通群众诉求渠道，认真对待、依法解决人民群众的合理诉求。加大矛盾纠纷大排查、大调处、大整治力度，特别要做好征地拆迁、拖欠工资、交通事故、环境保护等领域的矛盾纠纷化解工作，切实把矛盾纠纷解决在内部、化解在基层、消除在萌芽状态。深入推进“平安吉县”“法治吉县”“法治文化”建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严密防范、依法惩处违法犯罪活动；大力开展“七五”普法宣传教育，在全县营造学法、懂法、守法、用法的浓厚法治氛围。

九、不断增进人民群众福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众共建共享的美好愿景，从人民群众最关心的教育、卫生、就业、社会保障等问题入手，守住底线、突出重点，落实政策、持续发力，不断增进人民群众福祉。

一是优先发展教育事业。完善学校基础设施，加强教师队伍建设，提高各级各类学校教学质量，推进城乡、校际教育均衡发展，巩固义务教育均衡发展成果。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实行教育经费随学生流动可携带。实施东关示范幼儿园搬迁工程，9月份开学投入使用。二是推进健康吉县建设。按照“创卫”标准要求，扎实做好健康教育、疾病、病媒预防与控制工作。继续改善城乡医疗基础设施条件，建设新的县中医院。探索实行分级诊疗制度，有效提高县乡村三级医疗服务水平。全面落实计划生育政策，开展优生优育服务，保障人口健康发展。三是千方百计扩大就业。落实国家、省、市有关创业就业的政策措施，实施高校毕业生创业就业促进计划，扎实开展就业援助专项行动，加强职业技能培训，有效拓宽就业创业渠道。统筹做好农村剩余劳动力、城镇失业人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。四是完善社会保障体系。推动机关事业单位养老保险入轨运行，实现城乡居民基本医保制度并轨。加大对低保群众、优抚对象、孤儿、残疾人、下岗失业人员、零就业家庭等城乡困难群体的救助和帮扶力度，切实保障这一群体的基本生活。提高养老金、城乡低保金、特困人员救助供养金标准和医疗保险报销比例，做到应保尽保、应助尽助。建设新城敬老院，完成残疾人康复中心内部装修工程并投入使用。五是大力发展文化事业。落实国家关于推进文化事业繁荣和文化产业快速发展的意见，认真调查和梳理吉县的历史脉络、文化烙印、发展轨迹、传统村落和乡风民俗等文化资源。广泛开展各种形式的群众性文化体育活动，丰富群众的精神生活。加大公共文化体育基础设施建设力度，完成新城体育场建设工程。

各位代表，执政之要，民生至上。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。在经济下行压力加大、财政收入刚性支出增多的情况下，我们持续改善民生的目标不变、标准不降、投入不减，今年继续兴办十件惠民实事：扶持果农搭建果园防雹网，拓宽改造农村窄路面公路，继续扩大县城区集中供热、燃煤锅炉改造覆盖面，搬迁安置地质灾害危险区居民，为城乡居民投保人身意外伤害保险，建设综合性便民政务服务平台，新建、维修改造县城区公共厕所，实施锦屏山公园配套设施建设工程，实施广电“智慧吉县”三网融合工程，继续免除高中学生教材费和住宿费。

在做好上述工作的同时，还要加快推进国家卫生县城、国家卫生乡镇创建工作;加大人才培养引进力度，完善人才激励机制，为全县经济社会发展提供强有力的人才支撑；搞好第三次全国农业普查工作；做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作；支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体工作；统筹推进审计、统计、工商质监、集体经济、档案、气象、地震、民族宗教、对台、老龄和残疾人等各项工作。

十、全面提升政府工作水平

新形势、新任务对政府工作提出了新的、更高的要求，我们要牢固树立“四个意识”，全面落实中央、省市和县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，履职尽责，认真负责，不断提升政府工作效能和服务水平。

一是加快转变职能。坚持法无授权不可为、法定职权必须为，严格按照法定的权限和程序履行职能、开展工作。落实好国务院、省政府、市政府取消和下放的行政审批事项，该取消的彻底取消，该承接的落实到位。推进商事制度改革，按要求削减工商登记前置审批事项，全面推行“五证合一、一照一码”改革。加快推进综合行政执法体制改革，着力解决多头重复交叉执法和多层次执法问题。优化提升政务服务平台功能，按照事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查“五方面规范”的要求，全面规范行政审批行为，到今年底，实现实体大厅与网上大厅一体化运行，政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。严格遵循重大决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体研究决定等法定程序，切实提高政府工作法治化、科学化、民主化水平。二是切实改进作风。全面落实“13710”工作制度，按照省市政府的要求，6月底前县、乡两级全面建立电子督办平台，将重点工程项目和招商引资项目纳入平台管理，切实提高工作效率，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。加大政务公开力度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强与人民群众的沟通联系，多渠道了解社情民意，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。三是加强廉政建设。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设各项规定，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督管理，确保政府工作规范、高效、廉洁运行。

各位代表，大道至简，实干为要。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠诚担当负责，实干苦干大干，圆满完成今年的各项目标任务，为全面建成小康、圆就民富县强“吉县梦”不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 

《政府工作报告》相关名词注释

1、“1236”战略:“1”指坚持一个指引——以习近平总书记系列重要讲话为指引。“2”指突出两条主线——加强党的建设，全面从严治党；打赢脱贫攻坚，全面建成小康。“3”指打造三色品牌——红色苹果，绿色生态，黄色瀑布。“6”指推进六大突破——在项目加快建设、文化助力兴县、工业快速崛起、城建夯实基础、民生持续改善、依法规范管理上实现新突破。

2、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁一批、生态补偿扶贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3、“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

4、“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

5、八大工程二十个专项行动：一是特色产业扶贫工程，包括特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫4个专项行动；二是易地扶贫搬迁工程，包括易地扶贫搬迁、改善人居环境2个专项行动；三是培训就业扶贫工程，主要实施培训就业扶贫行动；四是生态补偿脱贫工程，主要实施生态建设扶贫行动；五是社会保障兜底工程，包括农村低保扶贫、特殊群体关爱2个专项行动；六是基础设施改善工程，包括交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫4个专项行动；七是公共服务提升工程，包括教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫4个专项行动；八是社会力量帮扶工程，包括企业扶贫、社会扶贫2个专项行动。

6、十大扶贫工程：产业扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、光伏扶贫工程、生态扶贫工程、金融扶贫工程、旅游扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、电商扶贫工程和消费扶贫工程。

7、三品一标：三品指无公害农产品、绿色产品、有机农产品；一标指农产品地理标志。

8、全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

9、“安、顺、诚、特、需、愉”六字要决：“安”，即旅游安全；“顺”，即旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”，即强化契约意识，诚实守信、货真价实、童叟无欺；“特”，即旅游产品有特色、有特质、有吸引力；“需”，即能够满足旅游群众多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期；“愉”，即旅游过程中吃、住、行、游、购、娱得到愉悦、愉快体验。

10、供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

11、智慧城市：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

12、“新三板”：全国中小企业股份转让系统，是继上交所、深交所之后由国务院批准设立的第三家证券交易所，定位于非上市公司股份公开转让和定向发行，是为中小企业搭建的融资平台。

13、“河长制”：由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。

14、总体安全观：构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系,走出一条中国特色国家安全道路。

15、“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场。

16、“双随机”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

17、“七五”普法：从1986年党中央发出全国普法的通知开始，指定每五年为一个普法周期。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实施“七五”普法规划的启动年。

18、“五证合一、一照一码”：指在企业和农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的基础上，再将人社部门的社会保险登记证和统计部门的统计登记证，整合到工商行政管理部门核发的营业执照中，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。