吉县人民政府

关于做好2022年全县安全生产工作的通知

各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

2022年，全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省第十二次党代会精神、市委五届二次全会精神及县委十四届四次全会精神，坚持人民至上、生命至上，紧密围绕县委“五个三”战略布局，坚持目标导向、问题导向、结果导向，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，坚决从根本上消除隐患，从根本上化解风险，从根本上解决问题；坚持标本兼治、依法治理、综合治理，强化责任落实，夯实基层基础，强化应急管理，进一步统筹发展和安全，有力应对处置各类事故灾难；坚持以安全红线意识持久化、排查治理制度化、监督管理规范化、安全生产标准化、应急管理信息化、社会监督常态化、煤矿监测精准化为切入点，不断夯实安全基层基础，有效防范意外事故、减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，切实实现“七化两下降一杜绝”，为全县经济社会健康发展提供坚实的安全保障。

一、扣紧压实安全责任链条，强化安全红线意识持久化

全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，把安全生产纳入全县全方位高质量发展总体布局，摆在突出位置推进落实，推动高质量发展与高水平安全生产动态平衡，在发展中保安全生产，以安全生产促发展，不断夯实安全基层基础。

1、压紧压实党政领导责任。严格落实《临汾市安全生产责任落实特别规定》和《临汾市安全生产责任落实特别规定实施细则》及《吉县安全生产责任落实特别规定实施细则》等，各级各部门制定领导干部安全生产年度重点工作任务清单，把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同落实、同考核；定期召开会议，研究应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，明确新兴行业领域的监管部门，切实加强对安全生产工作的组织领导；各乡镇政府每月至少召开一次会议，分析研判安全形势，研究解决重大问题；各级领导干部每月至少深入基层或企业一次,调研指导安全生产，督促安全生产各项工作措施落实。

2、压紧压实部门监管责任。各行业领域主管和监管部门认真贯彻“三管三必须”有关规定，依法编制安全生产权力和责任清单，并向社会公开并接受监督；每月至少召开一次会议研究安全生产工作，主要负责人每月至少两次深入基层指导检查；全面实施重点行业领域分类分级监管制度，建立安全监管“一张网”，把每一家生产经营单位的监管责任落实到具体的部门和具体责任人员；建立重点行业领域监管部门协调联动工作机制，实现信息共享、资源共用、相互配合、齐抓共管的安全生产工作格局。

3、压紧压实企业主体责任。各企业全面落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度，主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作；依法设立安全生产管理机构，配齐配足安全生产管理人员，重点行业企业建立健全安全生产管理和技术团队，按规定配齐注册安全工程师；全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

4、压紧压实全员岗位责任。健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，并严格检查考核；持续加强和改进班组安全建设，健全现场安全管理制度和规范岗位操作流程，常态化开展安全警示教育和安全培训工作，不断加大现场监督检查力度，严格员工安全奖惩考核，真正把安全责任、规章制度、风险管控、隐患治理、应急处置贯彻落实到一线，实现安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训实战化，隐患排查治理常态化。

5、不断夯实基层监管力量。一是按照省、市总体部署要求和推进实际，组织安排必要的编制、人员、场所、经费，推动安委办实体化运行，彻底解决安委办虚化、弱化的问题；二是继续深化应急管理综合行政执法改革，加强综合行政执法队伍建设，6月底前按编制标准，配齐安全监管执法人员，全面实行“局队合一”；三是进一步健全基层安全生产和应急管理组织体系，各乡镇和功能区要建立或明确安全监管机构，各乡镇至少配备3至5名工作人员，村（社区）要指定专人负责，强化基层网格员提升。

6、严格实行责任追究。严格落实安全生产巡查考核制度,加强对各级各部门履职情况的监督检查，及时公开巡查考核结果；发现未按要求履职尽责的，采取通报批评、诫勉约谈等方式严肃问责。严格落实生产安全事故调查评估制度，确保在法定时限内结案，对相关责任单位和责任人员严肃追责问责；对整改和防范措施不落实或落实不到位的单位和个人，严肃追责问责。实施重大隐患调查处理。

二、扎实开展安全专项整治，推进隐患排查治理制度化

继续以安全生产专项整治三年行动为主线，开展全覆盖、全方位、全领域、不留盲区、不留漏洞、不留空白的安全生产隐患排查治理，坚决消除安全生产风险隐患。

1、加大双重预防机制建设力度，提升企业本质安全水平。各级各部门要健全完善安全风险评估制度和论证机制，修订完善各行业领域安全风险辨识标准和重大隐患判定标准，对城乡规划、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证，严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛，切实做到安全防控关口前移。各生产经营单位要按照本行业领域的危险有害因素辨识标准和安全风险分级分类管控办法，不断健全完善安全风险分级分类管控和隐患排查治理双重预防体系，定期进行动态安全风险辨识，扎实做好安全风险分级分类管控，严格进行隐患排查治理，涉及重大隐患排查治理情况及时向安全监管部门和职代会“双报告”，切实提高安全整体预控能力和本质安全水平。

2、深化安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。深入开展安全生产专项整治三年行动，制定“巩固提升年”重点任务清单，全面推进危险化学品和城镇燃气等重点领域集中攻坚并开展“回头看”，及时召开推进会、现场会,采取督查检查和通报约谈、考核问责等措施,强力推动工作落实，形成一批制度成果。

煤矿：严格执行“一规程四细则”，加强煤矿瓦斯、水害、顶板和冲击地压等重大灾害治理，扎实开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理，实施煤与瓦斯突出矿井保护层开采试点。推进煤矿“一优三减”，加快智能化矿山和智能采掘工作面建设进度，实现规模化、集约化、智能化生产。严厉打击煤矿超层越界开采、图纸造假、隐蔽工作面、违规开采保安煤柱、瞒报事故和建设项目违规转包分包等违法违规行为。

危险化学品:开展危险化学品产业转移项目安全风险防控专项整治，制定危险化学品“禁限控”目录，严格化工项目安全准入。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的上下游配套装置实现全流程自动化控制。对城镇人口密集区不符合安全距离的危险化学品企业，要搬迁改造或关停并转。

交通运输:深入推进预防道路交通事故“减量控大”工作,持续开展重点车辆和重点驾驶人源头隐患治理行动。从严查处“两客一危一货”非法营运、非法挂靠、“三超一疲劳”、酒后驾驶、货车不按规定车道行驶、机动车违反禁限行规定、农用机动车载人等违法行为。推进公路安全设施精细化提升,实施危桥改造工程,加强对公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高事故多发路段隐患排查治理。深化“百吨王”专项整治，年内基本消除货车非法改装、“大吨小标”等突出问题。深入开展铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段、水路运输、渔业船舶和邮政寄递安全专项整治。

非煤矿山:按照关闭、整合、改造“三个一批”的原则进行集中整治，采取试点先行、有序推进的方式，整合优化矿产资源,提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。严格落实矿山图纸定期交换制度，深入开展非煤矿山隐患排查治理，严格落实复工复产措施。严厉打击超层越界、隐瞒采掘工作面、图纸造假和违规转包分包等违法行为。

建筑施工:持续开展模架支撑、基坑(土方)开挖、起重机械吊装安拆等危大工程安全专项整治。深入开展防高处坠落专项整治，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施，严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理。规范城市房屋使用安全管理，落实农村自建房有关规定标准，深化城乡房屋事故隐患排查整治。

城镇燃气:持续推进城镇燃气管网更新改造;严厉打击燃气建设项目违规转包、违法分包、违规违章作业、燃气管网外部野蛮施工等行为;全面排查商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患;严肃整治液化气站违规充装和“黑气瓶”、人员密集场所非法储存充装点等问题。餐饮等行业生产经营单位使用燃气的,必须安装可燃气体报警装置。完成管道燃气用户安装灶前燃气自闭阀门、灶具连接用不锈钢波纹软管和带有自动熄火保护装置的燃气灶具工作。建立城镇燃气管网监测管理平台,加快实现城镇燃气管网智慧化管理。

消防:以学校、医院、养老服务机构、文博单位、危化企业、商场超市、高层建筑、公共娱乐场所为重点，持续开展隐患排查治理。加强乡村、城乡结合部、易地扶贫搬迁安置点、商住混合体建筑、老旧小区、“多合一”、群租房等重点区域的消防安全防范措施。强化密闭类场所、电化学储能电站、电动自行车、大型仓储物流等新业态新领域的火灾风险管控。

冶金工贸:开展重大危险源安全风险大排查大整治，所有重大危险源企业严格按照规范要求配置安全设施和安全监测监控系统。强化有限空间作业安全管理，督促企业开展专项培训和隐患排查整治，坚决做到隐患排查到位、标志张贴到位、承包方管理到位、装备器材配备到位、应急处置到位。持续深化配套危化装置专项整治，对工贸企业内部配套危化装置再摸排、再检点，严格按照要求开展设施设计诊断和专项评价，进一步提高设施设备安全水平。

特种设备、文化旅游、城镇污水处理、教育、民爆、文化旅游、电力等其他各个行业领域也要结合实际开展专项整治。

三、严厉打击各类非法违法行为，推动监督管理规范化

深刻汲取各类非法违法生产经营事故教训，切实解决“检查中查不出问题”和“只检查、不执法，只执法、不处罚”的问题，真正使执法查处严起来、实起来、硬起来。

1、健全安全监管依法治理体系。严格实施新修改的《安全生产法》、《行政处罚法》、《刑法修正案(十一)》和《山西省安全生产条例》，全面落实我省重点行业领域双重预防机制实施规范等安全生产规章制度和地方标准。各负有安全生产监管职责的部门要制定落实年度监督检查计划，创新监督检查方式，推进“互联网＋监管”，全面执行行政执法“三项制度”，加强安全生产行政执法和刑事司法衔接，严厉打击危险作业等安全生产违法犯罪行为，并依法依规严查重处，确保监管到位、执法到位、查处到位、曝光到位、联合惩戒到位。

2、根除执法查处宽松软的问题。一是严格落实《安全生产责任落实特别规定实施细则》和“四查一倒追”工作机制（即企业自查、部门排查、领导检查、专家抽查和发生安全事故倒查倒追相关人员责任），建立排查台账，压实工作责任，切实做到过程留痕、隐患闭合、责任可溯。二是扎实开展安全生产“百日攻坚”集中行动等专项整治，严格落实“四个一律”和“五个一批”工作措施，对重大安全隐患实施调查处理，凡问题整改不到位和防范措施不落实的单位和个人，集中进行公开曝光和联合惩戒。三是严格实施安全生产巡查考核制度，制定出台量化问责办法，由安委办加强对各级各部门履职尽责和执法检查情况监督检查,定期在安全工作例会予以通报，凡发现未按要求履职尽责的,采取通报批评、诫勉约谈等方式严肃问责。

3、加大安全事故调查处理力度。加强事故调查处理工作，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真处理，严格追究责任。突出抓好事故暴露出的问题的研究分析、问题整改、警示教训及防范措施的落实，切实发挥好事故查处的教育、警示和震慑作用，真正做到“一企出事故、万人受教育，一处有隐患、全民受警示”，切实举一反三，有效防范各类生产安全事故发生。

四、着力夯实企业基层基础工作，创建安全生产标准化

开展企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效机制，是提升企业本质安全生产水平的重要手段。

1、扎实推进安全标准化创建。按照“典型引领、示范带动、突出重点、全面推进”的工作思路，以作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程标准化为目标，制定适合本行业的安全生产标准化操作办法。各级各部门要对本行业领域的企业标准化创建进行摸底梳理，对没有达标企业要尽快达标，对已达标企业要进行动态监管。正常生产煤矿要全部达到二级及以上标准；危化生产企业、冶金企业、机械铸造企业要继续开展“提质升级”活动，要全部达到二级标准化；其他高危行业企业要达到三级标准化。切实做到管理标准化、操作标准化、技术标准化、装备标准化、环境标准化，推动岗位达标、专业达标、企业达标。

2、加强班组安全规范化管理。以现场作业为重点，强化安全管控力度，要以“人、机、物、环境”等安全要素为重点，健全规章制度，原始记录准确，安全标志醒目，设备运行安全，报警装置可靠，应急措施齐全，安全通道通畅，作业环境整洁，岗位操作规范。彻底解决现场管理混乱、现场职责不清、人流物流交错、安全环境较差、习惯性违章频发的突出问题，坚决杜绝“三违”现象。特别是在危险区域和关键环节，要推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，积极推广应用先进适用的安全技术装备，引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，安装在线检测设备，提高机械化、自动化操作水平，提升安全生产水平。

五、不断增强防灾减灾救灾能力，实现应急管理信息化

积极与省、市对接，统筹推进全县应急指挥信息网应用和应急PDT窄宽带无线通信网、卫星通信网、突发事件现场通信网保障能力的建设。推动监管执法、监测预警、指挥救援等业务系统应用和数据汇集共享，提高信息化支撑保障能力。

1、做好重点灾害防范，不断提高防灾减灾救灾能力。以加强灾害防治工程建设工作为主线，全力完成自然灾害风险调查和评估、地震烈度速报与预警、中小河流治理和病险水库除险加固等自然灾害防治重点工程，积极推进综合减灾示范社区创建，全面提升综合防灾减灾救灾能力。

森林防火：严格落实林长责任制，强化森林火险火情监测预警，加快防火通道、防火隔离带、蓄水池等设施建设，绘制森林防灭火“一张图”，持续推进“防火码”应用。严格执行我县关于禁止野外用火的决定，严厉查处违法农事用火、祭祀用火、野外吸烟等易引发火灾的违法行为。

水旱防治：严格落实河、湖长制，排查清除河道内阻碍行洪的建筑物、构筑物、林木、淤积物等。完善防洪规划，加强水库、堤防等重点防洪工程设施建设和隐患排查治理，严格水旱灾害风险管控。强化会商研判和监测预警预报，做好流域水库群联合调度，充分发挥水利工程调洪抗旱作用，健全群测群防体系和保障措施。

地震避险：推进地震易发区房屋设施加固工程实施和应急避难场所建设，建立设防烈度８度区房屋等设施抗震设防信息动态更新机制。做好震情监视跟踪，优化地震烈度速报和预警服务。加强城市活动断层探测，推进重点地区地震安全性评价。

地质灾害防治：建立县、乡互联互通的地质灾害气象风险预警体系，开展黄土地区地质灾害高易发区遥感监测与隐患早期识别，加强专业监测点建设和群专结合监测预警工作，推进地质灾害综合治理。突出做好冻融期、汛期等重点时段防范，加强巡查监测和预警发布，及时组织涉险群众转移避险。

气象预警：高度重视强降水、寒潮等极端天气影响，完善综合研判和信息发布机制，加强气象灾害监测预警预报，及时采取针对性的防范措施。推动城市及重点区域监测预警基础设施建设，开展灾害性天气影响预报核心技术攻关，做好气象灾害提前防范和应急处置工作。加强雷电防御安全治理,积极开展人工增雨防雹，助力减灾救灾工作。

2、加强体制机制建设，做好应急保障准备工作。健全完善全县应急救援指挥体系，健全综合会商研判机制,完善监测预警站网布局，加强监测预警预报，严格应急值班值守，严格落实领导干部带班制度，畅通预警信息发布渠道，有效防范应对突发事件，最大限度减轻事故灾害损失。合理规划建设救灾物资储备库，配足配强应急救援装备和物资，采取政府支持、企业自主、社会援助等方式，配备急需的智能排水机器人、高压排水管、倒灌堵漏装备、以水灭火装备等先进适用的装备器材，进一步健全多渠道的救灾物资储备保障机制。

3、推进应急管理信息化，构建综合应用指挥平台。健全完善应急救援资源信息数据库，编制县、企应急作战指挥图和重大风险隐患分布图，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。积极推进应急指挥信息网上下贯通、部门互联，构建应急管理综合应用平台，运用大数据技术提高监管能力水平，衔接“防”“救”责任链条，实现“统一指挥、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置”。

4、规范应急预案评估备案，开展实战化应急演练。及时修订完善县级突发事件总体应急预案，完善各类专项预案、部门预案和单位预案。各乡镇、各类功能区要编制修订应急预案并依法向社会公布。同时，年内至少组织开展一次综合性演练，认真组织多部门、跨行业、多类型救援队伍参加实战化演练和桌面推演。各生产经营单位要按规定组织应急演练，检验应急预案的科学性、指挥系统的高效性、装备配备的实用性和应急队伍的战斗力。

5、加强应急救援队伍建设，切实提升应急处置能力。加大财政保障力度，加强各类专业救援队伍建设。加强国家综合性消防救援队伍建设，完善与安全生产、森林防火、地质灾害、地震灾害等救援救灾和社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制。建立救援补偿和有偿服务制度，提高应急处置能力，确保响应及时、指挥科学、处置有效。

六、广泛开展安全生产宣传教育，促进社会监督常态化

认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，弘扬安全生产主旋律，传播安全生产正能量，在新闻宣传、网络传播、警示教育等方面开展安全知识宣传普及，以更贴近实际、贴近生活、贴近群众的多种方式，进一步引导群众主动参与，使全民“关注安全、支持安全、理解安全、监督安全”，营造全社会齐抓共管的浓厚氛围。

1、加大教育培训力度，进一步提高职工综合素质。制定印发《2022年度全县安全生产大培训工作实施方案》，对各级党政领导干部、部门监管人员、企业主要负责人和安全管理人员、企业其他从业人员四类重点人群，因地制宜、因人施教、精准培训，切实提高党政领导、监管人员及从业人员安全素质，做到“上标准岗、干标准活、做安全人”，规范操作行为，杜绝“三违行为”，确保安全生产。

2、普及安全宣传教育，不断完善风险网格化管理。充分运用传统媒体与新媒体平台，宣传安全发展理念，普及避险自救常识，创新开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全文化示范企业创建等活动，切实加强科普教育基地、安全主题公园、安全体验馆建设，扎实开展安全生产宣传教育“五进”工作，持续推进安全意识深入人心。充分调动行业协会、群团组织和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，开展全民安全风险隐患排查，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

七、突出实施煤矿监控系统督查，有力推进煤矿监测精准化

   切实加强煤矿安全生产，提高煤矿本质安全水平，认真开展煤矿安全监测监控精准化，以此推进两座煤矿安全生产监测监控系统的安全可靠正常运行，全面提升煤矿监测精准化、智能化、科技化水平，确保煤矿安全生产。

    1、高质量推进煤矿监测精准化工作。采取“健全监控管理机构、提高业务技能素质、加强设备现场管理、完善软件图纸资料、强化异常报警处置、开展远程监测﹢执法”六大措施，实现煤矿监测监控“数据精准、分析精准、处置精准”，把煤矿安全生产监测监控系统建成不受干扰的“千里眼”，全天候运行的“观察哨”，真正做到“互联网﹢监管执法”，切实发挥好监测监控在煤矿安全生产中的关键作用，全面提升煤矿本质安全水平。

    2、开展煤矿监测监控系统专项督查行动。开展煤矿安全生产监测监控系统监督检查专项行动，通过对煤矿安全监管信息平台、安全生产监控系统、井下作业人员管理系统、产量监控系统、煤矿可视化调度系统、煤矿通信联络系统的全覆盖、全方位、全过程监督检查，进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，夯实煤矿基层基础，强化灾害防治工作，坚决防范事故发生。

                          吉县人民政府                     

                    2022年3月18日  

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