吉政发〔2024〕5号

吉县人民政府

关于印发吉县空气质量持续改善

行动计划的通知

各乡、镇人民政府，临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区、县直各有关单位：

《吉县空气质量持续改善行动计划》经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

吉县人民政府

2024年4月28日

（此件公开发布）

吉县空气质量持续改善行动计划

为落实国务院印发的《空气质量持续改善行动计划》和省、市政府印发的《山西省落实＜空气质量持续改善行动计划＞实施方案》《临汾市空气质量持续改善行动计划》，深入推动全县环境空气质量持续改善，切实保障人民群众身体健康，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习党的二十大精神，坚决贯彻习近平生态文明思想，严格落实全国、全省、全市生态环境保护大会部署，学习贯彻省委十二届七次全会、市委五届七次全会、县委十四届八次全会精神，以解决工作中存在的突出问题为着力点，以推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护为落脚点，深入打好大气污染防治攻坚战，推进全县环境空气质量持续改善。

二、工作目标

1、完成市下达我县的2024、2025年大气约束性指标任务；

2、2024、2025年度城区空气质量综合指数均达到指标任务。

三、工作任务

（一）推动产业布局结构调整

1．遏制“两高”项目盲目发展。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建“两高”项目要严格落实国家及省、市产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目（煤电项目除外），被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。（牵头部门：县发展和改革局、县行政审批服务管理局、县工业和信息化局；配合部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

2．加快重点行业落后产能淘汰。严格落实《产业结构调整指导目录》（2024年本），淘汰落后工艺装备和产品，依法依规推动落后产能退出。进一步提高落后产能的能耗、环保、质量、安全、技术等标准要求，加快限制类涉气行业工艺装备升级改造和淘汰退出；联防联控县开展烧结砖瓦行业综合整治，8月底前达到环保A级绩效水平，达不到的实施淘汰退出。严格落实社会独立煤炭洗选新增产能减量置换政策，加快淘汰落后煤炭洗选产能，促进煤炭洗选行业规范发展。（牵头部门：县工业和信息化局、县自然资源局、县发展和改革局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

3．开展传统产业集群升级改造。制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染向乡镇、村庄转移。组织开展烧结砖瓦、石灰、家具制造、中药材加工、汽修等特色产业排查，对属于产业集群类别的，制定综合整治方案，确定产业发展定位，明确升级改造标准，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批；对不属于产业集群类别的，要严格按照本行动计划中有关标准开展整治治理工作，其中，中药材加工产业要淘汰燃煤加工设施，其他行业要对照落实环保治理管理工作要求，严格控制污染。（牵头部门：县工业和信息化局、县自然资源局、县交通运输局、县住房和城乡建设管理局、市生态环境局吉县分局；配合部门：县行政审批服务管理局；责任单位：有关乡（镇）人民政府）

4　．优化含VOCs原辅材料和产品结构。严把项目环境影响评价准入关，严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。实施源头替代工程，加大工业涂装和包装印刷行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度，全面完成替代工作。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室外地坪施工、室外构筑物防护和城市道路交通标志喷涂使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（牵头部门：县行政审批服务管理局、市生态环境局吉县分局、县住房和城乡建设管理局、县公安局交通警察大队、县市场监督管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

（二）强化工业企业治理管控

5．巩固锅炉治理工作成效。巩固35蒸吨／小时以上、65蒸吨／小时以下燃煤锅炉超低排放改造工作成效，强化污染防治设施管理，确保稳定达标排放。新增的燃气锅炉要全部采用低氮燃烧技术，未采用的不得投入使用。生物质锅炉要采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾。加大生物质锅炉排放监管力度，推进整合小型生物质锅炉，积极引导城市建成区内生物质锅炉超低排放改造。强化锅炉治污设施运行维护，减少非正常工况排放。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；配合部门：县工业和信息化局、县市场监督管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

6．强化VOCs全流程、全环节综合治理。鼓励企业储罐更换低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头。焦化、化工等行业污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。对联防联控县涉VOCs企业开展全面排查，将发现的问题建档造册，指导督促企业进行整改。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；配合部门：县应急管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

7．开展低效失效大气污染治理设施排查整治。对全县重点工业企业、工业炉窑和锅炉大气污染治理设施开展专项排查，淘汰不成熟、不适用、无法稳定达标排放的治理工艺，整治关键组件缺失、质量低劣、自动化水平低的治理设施，提升治理设施的运行维护水平及管理台账质量，10月底前完成。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

8．推进矿山生态环境综合整治。开展矿山企业开采、储存、运输、加工等环节扬尘污染专项整治，新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。（牵头部门：县自然资源局、县发展和改革局；配合部门：县应急管理局、县水利局、市生态环境局吉县分局；责任单位：有关乡（镇）人民政府）

（三）深入推进能源结构调整

9．大力发展新能源和清洁能源。推动新能源和清洁能源消费使用，持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。（牵头部门：县发展和改革局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

10．严格控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，继续实施煤炭消费总量控制，到2025年，煤炭消费量较2020年实现负增长，重点削减非电力用煤。新改扩建用煤项目要依法实行煤炭减量替代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。严格落实煤炭消费减量替代管理要求，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。原则上不再新增自备燃煤机组，支持现有自备燃煤机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。（牵头部门：县发展和改革局、县行政审批服务管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

11．淘汰落后燃煤设施。将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，逐步淘汰县城（含乡镇）建成区燃煤供热锅炉，原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。巩固35蒸吨／小时及以下燃煤锅炉及茶水炉淘汰成效，淘汰经营性炉灶及储粮烘干设备、农产品加工等配套的燃煤设施，严格实施动态清零。（牵头部门：县住房和城乡建设管理局、市生态环境局吉县分局、县发展和改革局、县农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

12．完成绿色能源输配项目有关工程。按照上级印发的《空气质量持续改善行动计划》要求，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，实现禁煤区居民供热清洁化；推动城区近郊的区域实施集中供热改造，从根源解决城区周边散煤柴禾燃烧问题。（牵头部门：县发展和改革局、县住房和城乡建设管理局；配合部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：有关乡（镇）人民政府）

13．持续推进清洁取暖改造。10月底前，完成居民清洁取暖改造工作，同步将完成改造的区域划为禁煤区实施管控，减少冬季散煤污染影响，进一步推进“煤改电”和散煤清零。开展农用领域散煤使用情况排查，有序推进农业种植和养殖散煤清洁能源替代。加大禁燃区清洁煤供应力度，强化煤质抽检，依法处置不合格煤品，加强清洁取暖未覆盖区域民用散煤质量监管。（牵头部门；县发展和改革局、县住房和城乡建设管理局市生态环境局吉县分局、县农业农村局、县市场监督管理局；配合部门：县清洁取暖工作领导小组成员单位；责任单位：各乡（镇）人民政府）

14．持续开展散煤“三清零”。持续开展“禁煤区”散煤、柴禾、燃煤设施“三清零”工作，严厉打击散煤复燃和柴禾燃烧问题；将发现的问题纳入量化问责范围，严肃追究问责，倒逼工作责任落实。（牵头部门：市生态环境局吉县分局、县发展和改革局；责任单位：吉昌镇、车城乡人民政府）

15．实施工业炉窑清洁能源替代。有序推进以电代煤，在落实气源的前提下加大以气代煤力度。不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源；充分利用工业余热、电厂热力、可再生能源、天然气、煤层气、脱硫后焦炉煤气等清洁低碳能源替代工业炉窑使用的高污染燃料；燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因地制宜采取园区（集群）集中供气、分散使用方式；全面淘汰固定床间歇式煤气发生炉。（牵头部门：县工业和信息化局、县发展和改革局、县行政审批服务管理局、市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

（四）深入推进运输结构优化调整

16．持续优化调整货物运输结构。强化新生产货车监督抽查，实现系统全覆盖。全面实施汽车排放检验与维护制度。（牵头部门：市生态环境局吉县分局、县交通运输局、县市场监督管理局；配合部门：县工业和信息化局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

17．强化非道路移动源综合治理。大力推动老旧机车淘汰，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，全县其他区域基本淘汰第一阶段及以下（国Ⅰ及以下）排放标准的非道路移动机械。（牵头部门：县住房和城乡建设管理局、市生态环境局吉县分局、县交通运输局；配合部门：县住房和城乡建设管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

18．全面保障成品油质量。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的非标油问题线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（牵头部门：县市场监督管理局；配合部门：县发展和改革局、县公安局、市生态环境局吉县分局、县交通运输局、县工业和信息化局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

（五）严控各类面源污染排放

19．加大工地扬尘整治力度。加大施工工地扬尘整治工作力度，严格达到“六个百分百”要求。建设完善建筑工地扬尘在线监测系统设施，将5000平方米及以上工地全部安装视频监控并接入在线监测系统，定期校准数据，并与住建、生态环境等部门联网。依法依规加大对工地扬尘违法行为处罚力度，加快处罚进度，形成有力震慑。（牵头部门：县住房和城乡建设管理局；配合部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

20．强化城区道路清扫保洁。严格落实清扫的规定，持续强化城区道路清扫保洁，达到“以克论净”标准。对城区外环道路两侧门店实施包卫生、包绿化、包秩序等“三包”管理，取缔路边非法停车场及其他营运设施。到2025年，城区建成区道路机械化清扫率达到70％左右。（牵头部门：县住房和城乡建设管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

21．加大城区外围道路清扫管控力度。对城区规划区以外的区域，制定清扫计划，定期开展清扫保洁，达到10克／平方米的“以克论净”标准。开展常态化车辆抛撒监督执法工作，严厉打击车辆抛洒、不苫盖等扬尘污染问题。（牵头部门：县交通运输局、县公路段、县公安局交通警察大队；责任单位：有关乡（镇）人民政府）

22．开展城区裸地、破损道路和堆场扬尘整治。全面摸排城区裸地和破损道路，建立问题清单，按照硬化、绿化、苫盖的先后顺序实施整治，5月底前完成。清理取缔城区各类违规堆场。（牵头部门：县住房和城乡建设管理局、县自然资源局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

23．开展城区清洗工作。充分调动各方力量，广泛动员各界参与，定期对城区工地、道路、绿植、建筑物以及其他公共设施进行清洗，做到“见本色、无积尘”。（牵头部门：县住房和城乡建设管理局；配合部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

24．整治工业企业扬尘。强化工业企业、煤炭发运站及周边物料运输、装卸、转移、存储和工艺过程无组织排放全过程扬尘管控，重点企业安装视频监控系统。加大农业示范区和重点工矿企业周边道路扬尘治理力度，降低扬尘污染影响。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

25．加大餐饮油烟整治力度。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑应具备专用烟道。购置油烟检测仪器，加大城区餐饮单位和流动摊点检查力度，对未安装、未正常使用、未定期清洗、未建立清洗台账以及油烟检测超标的，依法实施处罚。在城区划定可以露天烧烤食品的区域，严厉打击在规定区域以外从事露天烧烤的行为。（牵头部门：县住房和城乡建设管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

26．强化恶臭异味整治工作。对群众反映强烈的恶臭异味扰民问题加强排查整治，投诉集中的农业示范区、重点企业要安装运行在线监测系统。加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的恶臭异味扰民问题。（牵头部门：市生态环境局吉县分局、县住房和城乡建设管理局、县农业农村局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

27．加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平，健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能，秸秆综合利用率稳定在90％以上。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，持续开展秸秆、树叶、垃圾等生物质露天禁烧工作，及时制止焚烧行为，对焚烧人员依法实施处罚，对监管失职人员进行问责处理。（牵头部门：市县农业农村局、县发展和改革局、市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

28．加大烟花爆竹禁燃禁放力度。建立定期巡检工作机制，把检查烟花爆竹售卖、燃放情况作为日常巡查监管重要内容，依法查处违规运输、存储、销售、燃放等行为。（牵头部门：县公安局；配合部门：县应急管理局、县市场监督管理局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

29．稳步推进大气氨排放控制。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术，增加粮食产量，降低饲料成本。加强畜禽养殖场氨气等臭气治理，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理。（牵头部门：县农业农村局、市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府、现代农业产业示范区）

（六）加强大气污染防治机制能力建设

30．实施空气质量达标管理。编制实施大气环境质量限期达标规划，明确达标路线图及重点任务，并向社会公开。推进PM_2.5和O₃协同控制，每年更新污染物排放清单。2025年，城区PM_2.5浓度稳定控制在24微克／立方米以下。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

31．完善重污染天气应对机制。根据市生态环境局安排，修订县级重污染天气应急预案，完善应急管理体系，明确政府部门责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。完善每日会商、提前预警、区域联动、协商减排、差异管控、监督帮扶的重污染天气应对工作机制，强化区域重污染天气应急联动，提高重污染天气应对精准性、实效性。规范应急减排清单修订，科学合理制定重点行业企业“一厂一策”差异化管控措施，并结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

32．提升大气环境监测监控执法能力。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。完善工业污染源自动监控体系，加快推进企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等，扩大工业污染源自动监控覆盖面。加强空气质量预测预报能力建设，提高未来7－10天区域污染过程预警精准性。提高大气污染源排放清单编制工作规范性、时效性，实现每年及时动态更新。加强环境执法监测能力建设。（牵头部门：市生态环境局吉县；配合部门：县财政局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

33．加强决策科技支撑。强化空气质量分析研判，充分运用各类空气质量监测站点和排污单位在线监控数据，发现污染高值问题及时调度并指导整改，降低对区域空气质量影响。排查联防联控县有关工业源、生活源并建立清单，为精准管控打好基础。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

（七）开展涉气专项行动

34．开展夏季O₃污染管控。4－9月，开展O₃污染源专项管控，对涉VOCs企业采取错时生产、涉NOx企业采取压减排放浓度、涉VOCs市政作业采取限时施工、汽修和加油站采取避峰作业等措施，降低夏季O₃浓度。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；配合部门：县住房和城乡建设管理局、县交通运输局、县公安局交通警察大队、县工业和信息化局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

35．开展秋冬季大气污染综合治理攻坚。秋冬季期间，持续开展大气污染综合治理攻坚行动，实施工业企业错峰生产、重污染天气预警，过境燃油、燃气货车和散装物料运输车辆优化通行等管控措施，减轻秋冬季空气污染程度。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；配合部门：县工业和信息化局、县自然资源局、县工业和信息化局、县交通运输局、县公安局交通警察大队；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

36．开展散乱污企业专项排查整治。持续开展散乱污企业专项排查，压实属地落实整治责任，对发现的企业实施分类处置，严格动态清零。对整治工作开展抽查检查，将发现的取缔不彻底、死灰复燃等问题纳入量化问责范围，严肃追究责任。（牵头部门：市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

37．开展柴油、燃气货车拆卸后处理装置路查路检联合执法。交通、交警、生态环境等部门建立中重型车辆常态化路检路查工作机制，每周联合开展检查，秋冬季期间加密检查频次，严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）、超标排放等违法行为，将发现问题的车辆列入黑名单，秋冬季期间禁止进入市区行驶。（牵头部门：县交通运输局；配合部门：县公安局交通警察大队、市生态环境局吉县分局；责任单位：各乡（镇）人民政府）

38．开展涉气第三方监测检验机构专项检查。市场监管、生态环境等部门建立联合检查工作机制，对开展大气污染物排放数据监测、在线监测数据运维、机动车尾气检验等业务的社会化机构开展专项检查，依法查处人为干扰检验程序、基础信息采集错误和伪造检验数据等问题。对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（牵头部门：县市场监督管理局、市生态环境局吉县分局；配合部门：县公安局；责任单位：各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区发展中心、现代农业产业示范区、县直各单位要充分履行本行业、本领域空气质量持续改善工作的主体责任，对照县级行动计划要求，结合各自实际，细化工作措施，明确任务要求，实施项目化、工程化、清单化管理，全面抓好落实。

（二）强化联防联控。按照省级、市级工作部署，进一步完善县区大气污染联防联控工作机制，统筹推进污染治理联动、环评会商联动、执法检查联动、错峰生产联动、重污染天气应对联动，实现“削峰降污”，最大限度减少相邻区域的污染影响。

（三）加大执法力度。各乡（镇）各有关部门要依法履行大气污染防治监管责任，对各类污染源强化执法检查，加强部门联合执法和刑事司法衔接，重点查处影响空气质量持续改善的突出问题，形成有利震慑。县委、县政府督查室要按照空气质量持续改善工作部署，适时开展督查督办工作。

（四）严格通报问责。县大气办适时开展巡查检查，在城区范围内重点检查工地、道路、裸地、餐饮单位污染防治措施落实情况，在其他区域重点检查露天禁烧、散煤“三清零”情况，每天汇总通报发现问题，并监督责任单位整改到位，对达到量化问责要求的，按规定移交追责问责。

（五）注重宣传引导。健全公众监督、举报奖励及处理反馈机制，鼓励全社会共同参与，凝聚工作合力。强化企业治污主体责任，鼓励引导绿色生产，推进治污减排。提升公民环境意识，推动形成简约湿度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空气质量。

【图解】：吉县人民政府 关于印发吉县空气质量持续改善行动计划的通知