吉政办发〔2023〕28号

吉县人民政府办公室

关于印发吉县促进专业镇高质量发展

实施方案的通知

各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

《吉县促进专业镇高质量发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吉县人民政府办公室      

2023年8月17日       

（此件公开发布）

吉县促进专业镇高质量发展实施方案

为认真贯彻落实省委省政府和市委市政府安排部署，深入落实市委市政府关于强力推进专业镇发展要求，推动我县产业转型升级，助力全方位推动高质量发展，根据《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》和《临汾市促进专业镇高质量发展实施方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求　　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，充分挖掘县域资源禀赋、产业基础，围绕特优农业，加快培育发展特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的吉县苹果专业镇，把专业镇打造成展示特色产业发展的一张靓丽名片。　　

二、发展目标　　

围绕苹果产业，建立以县政府领导牵头、县直各部门和各乡镇联合推动的工作机制，以省级重点专业镇为示范引领，围绕吉县苹果高质量发展暨全产业链建设项目，以产业链发展、市场主体倍增、项目建设等提供有力支撑，助力全方位推动高质量发展。按照“两年见成效、三年成体系、五年有标准”的总体安排，到2025年，全县苹果产业综合实力明显增强，果品质量、果农收入和果业园区化、标准化、有机化、产业化等指标达到现代化水平，产业高质量发展体系全面形成；全县一二三产业融合发展总体水平明显提升，产品结构不断优化，建成国内外知名的苹果生产基地和加工、贸易、文化、果旅融合基地；让吉县苹果在全国优质苹果领域占有一席之地；入驻50户企业，规上企业达10户，产值达到15亿元左右；未来5年，实现产值突破20亿元，积极申报省级专业镇，努力打造经济高质量发展的重要增长极。　　

三、主要任务　　

（一）实施专业镇市场主体倍增行动。以苹果产业作为主攻方向，大力推进“专业镇＋市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增政策体系和支持专业镇发展的系统性政策，充分发挥专业镇专项资金、政府引导基金、战略性新兴产业电价、能耗和环境容量保障等政策的引领作用，推动专业镇龙头企业做大做强。发挥龙头企业创新驱动、品牌拉动、产业链撬动作用，辐射带动上下游产业链条协同、大中小企业融通发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现集群发展。（县果业服务中心、县工业和信息化局、县农业农村局牵头，县发展和改革局、县教育科技局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局吉县分局、县行政审批服务管理局、县市场监督管理局、县政府（金融）办、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

（二）实施专业镇主导产业壮大行动。鼓励支持专业镇龙头企业通过兼并重组、靠大联强等多种方式迅速扩张规模、提质增效，积极推动生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的中小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，积极促进专业镇产业转型升级，抓好产业布局规划，推进产业集聚集约，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展，促进特色产业逐渐向高端过渡转型。（县果业服务中心、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局牵头，县发展和改革局、县教育科技局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局吉县分局、县行政审批服务管理局、县市场监督管理局、县政府（金融）办、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

（三）实施专业镇创新能力提升行动。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦我县苹果产业，鼓励专业镇龙头企业创建市级、省级和国家级企业技术中心、研发技术中心、重点实验室。鼓励企业、科研院所、高校组建创新战略联盟，开展关键共性技术联合攻关，开展产品研发、成果转化、检测认证、技术服务，提升专业镇自主创新能力，增强特色产业核心竞争力。推进专业镇特色产业与数字经济深度融合，引导专业镇企业在研发设计、生产、管理、营销等环节广泛应用5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，实现数字化转型和智能化升级。（县教育科技局、县工业和信息化局牵头，县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县促进外来投资服务中心、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

（四）实施专业镇重大项目攻坚行动。坚持把特色产业发展落脚到项目上，建立完善重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批重点项目，持续推动项目签约、开工、投产“三个一批”活动。增强要素保障能力，对符合全县产业规划的专业镇重点项目在审批服务、专项资金、项目用地、环境容量等方面给予支持。强化项目建设属地责任，做好重点项目建设的动态监测，预先防范项目风险，坚持项目推进工作服务前置，积极协调解决项目建设中存在的困难和问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（县现代农业产业示范区、县工业和信息化局、县发展和改革局、县农业农村局、县文化和旅游局牵头，县财政局、县自然资源局、市生态环境局吉县分局、县行政审批服务管理局、县市场监督管理局、县促进外来投资服务中心、县政府（金融）办、县国有资本投资运营（集团）有限公司等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

（五）实施专业镇就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导向，依托职业培训学校开展技能培训，提升劳动者素质和技能。鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员收入水平。积极引导企业扩大生产规模，拓宽就业渠道，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。开展电商人才培训，依托车城乡村e镇公共服务中心，培养专业镇电商本土人才，针对特色产业，加强网络直播带货、网红培训，促进线上线下销售。（县人力资源和社会保障局、县教育科技局、县工业和信息化局、县发展和改革局牵头，县农业农村局、县文化和旅游局等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

（六）实施专业镇质量品牌提升行动。坚持质量引领、以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权益。加强区域品牌培育，鼓励专业镇企业发展自主品牌，提升品牌竞争力和影响力，提高区域品牌价值，鼓励各类企业、行业协会和其他集体组织使用公用品牌资源，通过注册商标，加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，争创一批省级和国家级“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业。（县市场监督管理局、县工业和信息化局、县果业服务中心牵头，县发展和改革局、县教育科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

（七）实施专业镇市场拓展行动。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，结合本地实际和特色，参加和举办各类促销活动，逐步打造一批品牌展销活动。依托车城乡村e镇带动引领，鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。支持专业镇企业参展及参与各类公开招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展支持。举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。（县工业和信息化局、县果业服务中心牵头，县发展和改革局、县农业农村局、县文化和旅游局、县交通运输局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县中小企业服务中心、县融媒体中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

（八）实施专业镇精准招商行动。坚持把招商引资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手，围绕专业镇特色产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、示范区招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商等方式，引进落地一批高端优质项目。精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，加速发达地区创新成果来吉孵化转化和产业化。（县工业和信息化局、县现代农业产业示范区、县促进外来投资服务中心牵头，县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县教育科技局等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

（九）实施专业镇要素保障行动。在合法合规的前提下，推动各类要素资源向专业镇聚集，形成各部门协同推进态势。科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业融资渠道，开展精准对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。（县自然资源局、县发展和改革局、市生态环境局吉县分局、县行政审批服务管理局、县政府（金融）办牵头，县工业和信息化局、县农业农村局、县果业服务中心、县文化和旅游局、县财政局、人行吉县支行、县银保监组等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

（十）实施专业镇环境服务化行动。优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，将现代农业产业示范区作为专业镇特色产业发展的主要载体，形成上下游配套、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织等共同打造技术研发、设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制＋标准地＋全代办”，全力提升服务企业水平。（县自然资源局、县发展和改革局、市生态环境局吉县分局、县政府（金融）办牵头，县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、县财政局、人行吉县支行、县银保监组、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）　　

四、工作机制　　

（一）加强协同推进。县政府成立吉县苹果专业镇发展领导小组（见附件），加强对专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在吉县工业和信息化局，负责日常协调工作及省级专业镇申报。领导小组成员单位各负其责，协调联动，会商解决问题。各部门、各乡镇参照建立本级工作机制，加强联动。　　

（二）加强政策保障。落实专业镇系统性支持政策，统筹引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，重大项目和专项资金优先向重点专业镇倾斜。加大政策解读、宣传力度，通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保乡镇、企业对政策应知尽知、应享尽享。各乡镇要根据主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品创新，实现自主创新能力和产业竞争力“双提升”。　　

（三）加强服务保障。县领导小组成员单位要结合入企服务，深入各乡镇开展调研，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题”，建立问题台账，“把脉问诊”、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业的实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强、特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。　　

（四）加强落实保障。各乡镇、各部门要提高政治站位，认真贯彻落实市委、市政府安排部署，根据目标任务要求，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解、压实责任，全力推动专业镇工作扎实开展。加强落实专业镇工作的监督考核，对真抓实干、成效明显的予以表扬，对在工作中推诿扯皮、推进不到位、落实不主动不积极的进行通报批评和个别约谈，确保取得实效。

附件：吉县苹果专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单

附件：

吉县苹果专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单

一、主要职责　　

贯彻落实省、市关于推进专业镇高质量发展的决策部署，负责统筹协调专业镇发展规划、目标要求、政策制定、工作部署，协调解决重大问题，推进专业镇高质量发展。　　

二、组成人员　　

组　长：牛永福　　县委副书记、政府县长

副组长：葛　宏　　县政府副县长、壶口镇党委书记

        党建明　　县现代农业产业示范区管委会副主任、县果业服务中心主任

        于彦山　　县现代农业产业示范区管委会副主任、县发展和改革局局长

成  员：关晋杰　　县政府办公室副主任

        贺泽华　　县政府（金融）办公室副主任

        葛吉平　　县农业农村局局长

        王彦章　　县文化和旅游局局长

        吴俊红　　县财政局局长

        张　利　　县自然资源局局长

        张应勋　　市生态环境局吉县分局局长

        赵亚民　　县市场监督管理局局长

        孙朝升　　县行政审批服务管理局局长

        张占利　　县教育科技局局长

        冯建亮　　县人力资源和社会保障局局长

        陈　鹏　　县交通运输局局长

        薛文娟　　县促进外来投资服务中心主任

        洛较民　　县中小企业服务中心主任

        程志强　　县融媒体中心主任

        白凡青　　人行吉县支行行长　　

        张建荣　　银保监组组长

        陈　静　　吉昌镇镇长

        窦亚东　　屯里镇镇长

        王吉亮　　壶口镇镇长

        赵　伟　　车城乡乡长

        党　源　　中垛乡乡长

        李　哲　　柏山寺乡乡长

        袁增良　　文城乡乡长

        葛彦良　　县工业和信息化局副局长

        于为民　　县果业服务中心副主任

        杨　超　　县发展和改革局副局长

三、工作机构　　

领导小组下设办公室，办公室设在县工业和信息化局。办公室主任由县工业和信息化局主要负责人兼任，副主任由县果业服务中心、县农业农村局、县文化和旅游局分管负责人担任。领导小组办公室承担领导小组日常工作，协调推动专业镇发展工作，出台专业镇政策性文件，根据专业镇工作推进情况，不定期召开工作推进会，协调领导小组成员统筹解决专业镇重大事项，督促重大决策落实落地，负责领导小组交办的其他任务。各成员单位根据工作职能，强化配合联动，高效推进各项工作取得实效。　　

领导小组组成人员如有变动，由现履职人员自行替补，领导小组办公室及时动态调整，不再另行发文。

【图解】：关于印发吉县促进专业镇高质量发展 实施方案的通知