为进一步发展吉县物流快递行业，规范物流快递市场，提升整体服务水平。加快推进电子商务进农村综合示范项目工作，建设吉县县、乡、村三级物流统一配送体系，提升流通效率，降低流通成本，提高服务水平，结合本县实际情况，特制定本建设方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，加快推进“互联网　＋　流通”行动计划，以行业协同撬动电子商务和快递物流两个大市场，提升经济整体效率。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强政府引导，通过电子商务与快递物流协同发展，推动县域快递物流转型升级、技术设施设备更新、数据资源规范共享、供应链协同创新，促进居民消费，改善农村快递服务水平，打通“最后一公里”。

二、建设目标

以建设吉县县、乡、村三级物流统一配送体系为主要目标，整合现有物流快递企业及分散的社会物流资源，建立县域物流资源整合运作机制。通过整合增强综合物流能力，提高物流工作效率，降低物流运营成本，实现县、乡（镇）、村三级物流体系一体化运作，乡镇快递网点全覆盖，“进城入村”流通渠道全程畅通。快递业务量增幅达到全国平均水平，网络零售企业及有竞争力的快递企业数量持续增长。全县快递从业人员数量快速增长，实现全县电子商务与快递物流共同发展。

三、建设内容

1、加强保障措施。由县政府分管领导牵头，县发改、交通、工商、邮政等相关部门协作，主要负责县域快递物流行业发展规划，物流基础设施升级改造的组织协调和相关政策的制定，并明确相应管理职责，协调政府各相关部门与实施企业通力协作，共同促进和推动全县电商物流快速发展。

2、物流快递分拣中心基础设施升级改造。利用或租用闲置厂房，建立集中物流分拣配送中心及办公场地，重新进行装修设计升级改造，营造物流工作氛围。合理划分功能区域：卸货区、分拣区、异常货物中转区、派件区、农产品上行加工区、工业品下行仓储区、快递企业办公区、冷冻冷藏区。实行市场化运作，整合第三方物流快递及资源，提高货物的集散、运输能力、降低物流快递企业运营成本。

3、提升物流仓储分拣中心的硬件设施。购置快递分拣线、转弯机、快件扫描仪、爬坡机、快递打包机、分拣车、分拣笼等分拣设备及办公家具电脑打印机等设备，租赁或采购物流配送车辆。引进三级物流管理系统，实现吉县县、乡、村三级统一配送体系，降低物流成本，使上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平。

4、建设三级联合配送机制。支持一级二级自由调度管理，包括使用统一的物流中心配送管理系统，统一办公场地、仓储场所、统一物流设备、分拣包装设备、配送车辆设备。中心统筹协调把控全局，与快递企业紧密配合。

5、科学规划配送路线。通过对全县物流快递配送企业线路的调查，明确所到达的行政村，制定切实可行的线路运营配送服务方案并与物流快递配送企业达成一致，形成吉县快递分拣仓储中心—物流快递配送企业—行政村的配送链条，从而解决物流配送的“最后一公里”难题。

6、扶持物流快递企业转型升级。积极发挥市场竞争作用，优化资源配置，合理运用政策、金融、税收等调节手段，整合分散经营的小物流企业。推动其向集约化、规模化、服务标准化方向发展。

7、提高物流信息化水平。一是引进先进物流综合信息服务平台，加快物流信息系统建设，提升物流快递业务运营效率和服务水平。二是推动物流标准化进程，支持企业采用标准化的计量、分类、标识、设施设备、信息系统和作业流程，提高物流的标准化程度。三是引进物流新技术、新设备，实现技术和装备的更新换代。

8、加快物流人才培养。推动物流快递企业员工基本理论、操作应用能力和服务水平的提升，使员工了解、认识、理解电子商务知识，进一步转变观念，适应信息社会的新型营销模式，提升服务能力和自身竞争力。

9、　创新业务发展模式。积极引导传统型快递企业不断创新业务模块，推出更多以客户为导向的服务产品和增值服务。

10、优化物流快递末端配送服务网点设施管理，提高快递末端配送网点综合服务水平，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供服务保障。

11、建立物流快递企业间数据共享制度。贯彻落实商务部、国家邮政管理局关于完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则及有关数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下，引导区域内电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。

12、创建协同共治管理模式。强化物流快递企业责任意识，促进物流行业健康发展。制定电商物流中心与物流快递企业合作协议、入驻规则及管理制度，创造企业公平竞争环境。同时建立物流快递集中分拣、配送模式，确立共同目标、同步推进快递进村业务，从而达到合作共赢的目的。

13、优化县、乡、村三级物流体系网络布局。以县级电商物流分拣中心为依托，加快乡镇、村级网络节点建设，推进“快递下乡”服务，打通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道，促进农村电子商务流通发展。

14、　提高科技应用水平。在电子商务与快递物流领域扩大互联网、大数据、人工智能等现代信息技术设施设备应用，优化服务网络，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，整合各类物流信息资源，推动服务变革，提升服务效率，努力实现信息协同化、服务智能化，提升仓储运管水平和作业效率。

15、推动供应链与物流协同发展。在电商物流分拣中心设立农产品上行仓储区、工业品下行仓储区、冷链仓储区及网货加工区，从而提升货物冷链中转运输和产品初加工能力，与物流快递业务形成有效衔接，为强化物流快递整体服务水平打下扎实的基础。

16、强化绿色理念，发展绿色生态链，促进资源节约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。

四、保障措施

1、落实组织保障。成立由分管副县长为组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，全面负责项目工作中重大事项决策部署。

2、明确责任分工。县发改局、县邮政管理局牵头负责全县电子商务与物流快递协同发展工作；牵头起草项目工作有关规范性文件；组织协调项目规划、建设、预验收和日常监管，电商办承担县项目工作领导小组办公室职责，制定具体的标准。县交通运输局负责做好对快递企业及县级物流配送车辆、末端投递车辆监管指导；引导取得道路运输经营许可的快递企业规范改造末端配送车辆，鼓励使用符合国家标准的轻、微型封闭式或厢式货车。

3、加强政策扶持。优化政策环境，鼓励将电子商务与物流快递协同发展纳入县域国民经济和社会发展规划。

4、加强规范引导。明确县、乡、村三级物流体系建设总体规划，引导三级物流体系网点合理布局，实现干线运输与村级网点有效衔接，切实发挥电子商务、快递等行业协会的作用，规范、引导、促进企业发展，形成政府部门和企业之间的良性互动机制。

五、建设科学运作管理机制

1、整合吉县快递企业、及第三方物流服务商等县域内物流资源，建设吉县电商物流分拣仓储配送中心，为全县电子商务物流快递提供服务。开辟县城到乡村的快递配送线路及网点，升级改造乡村快递配送站点，建设吉县现代物流信息化管理服务系统。支持物流快递企业及第三方物流等各类主体参与电子商务进农村物流配送。针对县、乡、村三级物流体系建设制定相应的管理制度、登记流程、仓储分区、问题件处理流程、配送员考核等，制定切实可行的配送时间、配送线路、配送费用。

2、县、乡、村三级物流体系建设，要充分发挥现有资源，避免重复建设和资源浪费，以农村电子商务便民服务站点为基础，结合现有的乡镇物流配送网络，交通运输部门的农村公交班线，以及本地货运等各种运输资源，解决物流服务在农村服务能力较弱问题。

3、建立农村物流信息管理平台，重点解决农村物流资源的协调统筹，降低农村物流成本。快递跟踪信息能够从县级物流仓储中心传达到农村，让农村群众实时查询到包裹在县域内的流转情况。

4、县级电商物流分拣中心按照消防验收标准相关要求建设消防设施设备；按照县委政法委、公安局要求安装视频监控设备、达到人防、物防、技防相关要求。

5、加强物流配送标准化建设。建立统一、科学、规范的标准体系。集中配送车辆统一标识、统一规格、统一管理，对整合的车辆实施标准化改造；配送中心的货架、装卸工具、包装工具等进行标准化、规范化改造；强化配送车辆、人员信息化管理，鼓励运营者使用先进的信息系统，支持配送车辆、行车路径等都采用信息系统自动调配等先进管理方式。

吉县电子商务进农村综合示范       

工作领导小组（代章）       

2019年1月21日